政协委员:改善空域环境 实现军民航共赢

航空

《中国民航报》、中国民航网 记者程婕 报道： “着力推进空管体制改革，有效释放空域资源”。这是在去年全国民航工作会议上明确的全面深化民航改革的思路和重点之一。具体表现为，在宏观层面推动国家空域体制改革，在中观层面推进民航空管改革，在微观层面优化航班时刻配置，尽力缓解空域资源紧张状况。从事了多年空管工作的全国政协委员、民航局空管局工会主席苏玲，在全国政协第十二届二次会议召开期间表示，“由于涉及的部门非常多，空域管理体制改革的当务之急是尽快明确其原则、目标和任务。”
基于此，苏玲今年的提案之一就是《切实改善空域环境 满足民众出行需求》。“天空就这么大，用什么方法能够最大限度地满足军民航以及其他需要使用空域资源的单位的需求？”她告诉记者，在现有空域条件下，应想办法力求达到军民共赢。
苏玲建议，除了加快空管体制改革以外，现阶段要大力促进空域的灵活使用，并将其作为空域管理方面的一个重要方向来实施，这也是军民航共赢的一个主要途径。“在军方不用空域的时候，是不是能予以配合，让民航可以多用一些？以此提高空域的利用率”。苏玲告诉记者，国家大政策的制定需要多年的积累，但空域的灵活使用是现在可以做到的。
此外，苏玲还建议，应优化空域审批制度，让民航得到可用空域资源使用的自主权。“国家应成立空域体制改革领导小组来领导改革，指导和协调重大问题的解决。从国家层面上合理配置空域资源，优化航路航线的网络结构，解决普遍存在的航路弯曲程度较高等问题，以便于我们更好地利用新技术来满足人民日常出行的需要”。
《建立民航空管服务定价以及调整机制》是苏玲带来的另一个提案。“这件事对于空管系统的发展非常重要，主要解决的是空管服务的资金保障问题”。苏玲告诉记者，空管服务收费存在着一些亟待解决的问题，譬如依据陈旧零散、不成体系，基本服务与增值服务界定不清，服务范围和质量难以拓展、提高，定价标准偏低，调整周期过长等。
面对这些问题，苏玲认为，第一，应统一建立空管服务收费体系，明确空管各类服务收费项目的内涵。第二，收费应该实行成本定价和需求定价相结合的混合定价机制。第三，应建立基本服务收费联动机制，定期调整基本服务收费标准。“目前，发改委已经做了大量的调研工作，我们与之呼应，做好基础工作，提出自己的建议”。