对机场建设单位工程造价管理工作的一些思考

帅哥

　　随着我国民航事业的全面持续、快速、稳步发展，各地机场基础设施难以适应日渐增长的航空市场的需要，不同程度地增大了对机场设施、设备的改扩建投资力度。如何搞好工程造价的管理工作，是控制建设项目投资效果的关键。笔者根据多年的工程实践经验，谈点粗浅的看法，希望得到指正。
　　一、严格执行基建程序，是提高造价管理水平的前提
　　工程造价管理是一项技术与经济相结合的系统工程，是决定建设项目投入产出比是否合理的关键环节。其目的是对建设项目投资活动实施全方位、全过程的监督和控制，以最少的投入获得最大的效益。这就要求建设单位必须严格按照科学规律办事，严格执行基本建设程序，严格执行国家批准的建设项目设计文件。经批准的设计文件，一般包括建设项目的项目建议书和可行性研究报告、建设规模、建设周期、投资额的大小等经济技术指标，项目初步设计文件是安排建设项目和组织实施的主要依据；是确定基建投资，编制年度计划，筹集建设资金，控制施工图预算和编制工程造价的主要依据；是建设单位进行工程造价管理必须遵循的基本建设文件。
　　工程造价管理要遵循设计文件，就是强调工程建设必须按照批准的总体规划设计确定的内容和标准实施，不得擅自增加建设内容，提高建设标准和装修标准。强调在尊重科学、尊重市场经济规律的前提下，一次将建设资金打足，使批准的工程概算真正成为控制工程造价的最高限额，真正实现施工图预算不超过批准概算，概算接近投资估算的目标。如有超出应具体分析原因，对施工设计不合理部份进行修改，纠正施工图设计不算经济账的倾向，要严格执行国家有关标准和管理办法，建立项目法人、造价师负责制，对整个工程的投资估算、设计概算、施工图预算及施工过程中的设计变更，承包合同价款、进度款的拨付、年度结算、竣工决算进行全过程的管理，把工程造价控制在批准的概算投资限额内，达到工程造价管理的目的。
　　此外，还要加强建设项目可行性研究阶段的工作，使可研报告的深度达到或接近于实际的工程内容，使可研报告成为真正可执行的报告，而不是可批性报告，不搞“钓鱼”工程，不为项目的造价管理和工程实施阶段留下后遗症。

　　二、提高管理专业人员素质，是控制工程造价的关键

　　多年来在工程实践中体会到，工程造价管理专业人员是以建设项目为对象，从立项决策到竣工投产的全过程中，围绕工程造价的确定、优化、控制、管理等工作，以求资源的最有效地利用，确保建设项目效益和参与建设各方的合法权益。因此，从事工程建设造价管理的专业人员需要多方面的知识，如建筑技术、建筑施工、建筑材料、工艺设计、维护保养以及金融、财贸、税收、信贷等知识，所以必须是既懂工程技术又懂经济，既懂管理又懂法律常识，并具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才。
　　工程造价管理人员应从工程规划立项开始就进入角色，这是因为建设项目确定的科学性，投入产出是否合理，初步设计工作的深度和质量的高低，直接影响工程造价水平。为了实现全方位、全过程，协调一致管理的工作目标，建设单位有关专业人员应实现同步工作，这样对完善设计方案，搞好工程造价管理是有利的。同时将生产实践中一些切合实际的经验融合到工程设计中，有助于提高设计质量，减少后遗症。
　　工程造价管理人员是掌握工程经济的专业人才，他们在对基本建设、更新改造等项目中的概预算编制和审核起着重要的不可替代的作用，尤其是问题较为突出的工程招投标，图纸审核，竣工结算等工作所起的作用更为明显，其责任也更大。这就是要求造价管理队伍必须是一支政治素质高，办事公正，清正廉洁，精通业务，吃苦耐劳，有较强协调能力的工程技术人员。
　　三、建立严密的管理体制，是搞好工程造价的保证
　　根据现行的建设企业管理模式，工程造价管理人员，不但要承担起“三算”任务，还要参与施工企业的资质审查和负责建设合同的签订工作。如果没有设置专门的职能部门，单纯地从计划财务的角度考虑合同预算的管理，显然是不够的。一套严密完整的建设合同为工程建设诸要素实现优化配置并组织实施创造了先决条件，它有利于计划、设计、施工的统一，有利于建设、设计、施工、材料设备供应等部门有机地结合在一起，并以合同管理为轴心，以内部协调、制约机制为管理措施，严格按照合同约定办事。
　　实践证明，工程造价管理和组织建设是密不可分的，没有严密的组织保障，是难以有效控制工程造价的。选择确定一个合格的施工企业，其目的就是要实现优质高效，造价合理的建筑产品。一个好的施工企业所创造出的优质、高效、短工期所产生的直接结果就是节约了工程投资，使建设项目提前投产发挥效益。同时，管理好建设合同，不但能够减少纠纷，提高履约率，使合同双方的合法权益都能得到保护，还能有效地调动双方的积极性，促进合同目标的实现，最根本的还是保护了项目法人的利益。
　　四、技术与经济相结合，是控制工程造价的最有效手段
　　长期以来，在我国计划经济体制的影响下，工程建设的技术与经济相分离，由此造成许多难以预料的失误。随着社会主义市场经济的建立，为达到控制工程造价的最佳效果，就应当从组织、技术、经济、合同与信息管理等诸多方面采取有力措施，强化管理，明确责权。从技术角度考虑，主要包括重视设计多方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，利用先进适用的科学技术成果，研究节约投资的途径。设计方案和施工方案是节省投资和控制工期的直接因素，在满足质量、使用功能的前提下，避免选用最保守最稳妥的方案，因为最保守最稳妥的方案，也是最花钱的方案，在讲究投资理念的要求下，适宜选用方案和投资的最佳组合，这就要求设计单位为投资主体单位负责，而不是尽量减轻设计人员的责任。使工程建设过程中，不“花钱买可靠”。从经济的角度考虑，主要包括动态地比较工程造价的计划值与实际值，严格审核各项工程费用，采取对节约投资进行奖励的措施。同时，建立起分工明确，各司其职，相互监督，协调工作的制约机制，加强造价管理队伍的廉政建设，实行“三公开”办事制度，把工程造价的发生控制在投资限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程造价的合理实现。
　　总之，工程造价管理是一门综合性科学，有效地控制投资，是基本建设管理的重要组成部份，是衡量建设水平的重要标志。通过对工程建设全过程的造价控制和管理，使技术与经济紧密结合，科学合理地使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。