民航局李家祥率调研组在空管局开展综合调研

帅哥

　　在李家祥局长的工作方法里，开展综合调研是很关键的一“招”。
　　到中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）工作的一年多时间里，他先后跑遍了7大地区管理局及其所在地的主要单位，系统了解情况。3月16日到19日，李家祥又带领6名司局长，赴中国民用航空局空中交通管理局（简称“空管局”）进行综合调研。
　　空管是民航日常运行的三大体系之一，李家祥对空管工作非常重视。他上任后走访的第一个单位就是空管局。今年全国民航工作会结束后，他参加的第一个会议也是空管系统的工作研讨会。而今年综合调研计划中的第一个单位，也安排在了空管局。近四天的调研时间里，调研组和空管局处级以上干部谈话43人次，查阅了重要规章制度和部分会议记录资料，并实地调研了民航校飞中心，对空管局的班子建设、安全管理以及下一步空管改革发展等方面情况进行了详细了解。在调研过程中，李家祥局长强调，要进一步加强领导班子建设，进一步强化持续安全理念，进一步深化空管系统改革，进一步加强空管系统队伍建设。
　　抓核心——班子建设，是单位建设最重要也是最关键的一条。进一步加强领导班子建设，就要联系实际加强学习，就要贯彻好民主集中制，越是团结的时候越要讲团结，发挥好领导班子的整体合力。
　　李家祥表示，进一步加强领导班子建设，首先要联系实际加强学习。他说，空管系统的业务干部多，从业务干部到领导干部，对素质的要求是不同的，对领导干部的素质要求更加全面。要成为综合型干部、复合型人才，领导干部应该自觉加强学习。
　　他特别谈到，加强学习，要解决学什么、怎么学的问题。学习在内容上应该是全方位的，同时学习也不仅仅是读书。过去所谓的“读万卷书，走万里路”，现在还应该加上“经万件事，识万人长”。关于学习方面的要求，归纳起来就是要理论联系实际，善于思考总结，探索工作规律，清晰工作思路。
　　李家祥表示，进一步加强领导班子建设，特别要注意贯彻好民主集中制，这是党的领导制度、领导原则，任何时候都要坚持。“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用）问题，要坚持党委集体讨论。民主集中制可以具体理解为四句话：集体领导，民主集中，充分酝酿，会议决定。集体领导是机制，民主集中是制度，充分酝酿是途径，会议决定是程序。这些在班子决策中都要贯彻好。
　　进一步加强领导班子建设，要在团结的基础上更加紧密团结，越是团结的时候越要讲团结。团结的问题要及时讲、经常讲，团结的工作要及时做、经常做。整个领导班子成员在一起共事，如同唱一台戏：互相护台好戏台，互相补台都登台，互相搅台乱了台，互相拆台都下台。抓好团结应该作为每个领导班子、每个领导干部的重要职责。保持紧密团结，最终是为了发挥整个领导班子的整体合力，共同把工作做好。
　　抓根本——安全，无论怎么强调其重要性都不为过。进一步强化持续安全理念，关键在于严格落实安全责任，推进“四个体系”建设，建立保障持续安全的长效机制。
　　安全是民航的永恒主题，也是民航工作的生命线，更是李家祥局长对空管系统广大干部员工谆谆叮嘱的重要内容。他说，安全这根弦必须时刻绷紧，具体到空管系统，确保安全面临许多新的情况、新的任务，更应该有新的要求。
　　去年年初，民航局党组提出了“持续安全”理念，意在走出一条抓安全的新路子，建立保障持续安全的长效机制，最终使安全管理和安全监管工作常态化。李家祥说，贯彻落实“持续安全”理念，关键在于严格落实安全责任，各级领导干部要把握安全工作规律，以更宽广的视野，更科学的思路，更严格的管理，更务实的措施，推进“四个体系”建设，即：理念体系、队伍体系、法规体系、责任体系建设。其中，每一个体系都有具体内涵、具体要求，都同样适用空管系统安全工作。他希望空管系统各单位要突出围绕“防相撞”、减少或避免人为因素、防范设备设施风险、加强系统安全管理等方面，推进“四个体系”建设。
　　比如，不断强化理念体系建设，就是要树立“四个观念”：一是系统安全观念。空管是一个大系统，系统安全对空管系统来说尤其重要。在“三横三纵”的建设目标里，就是以运行管理、技术保障、气象服务这三根主线，发挥空管局、地区空管局、空管分局（站）三级单位的作用，把系统资源整合起来，实现“安全、正点、服务、高效”的目标。二是过程与细节安全观念。细节决定成败，要把安全放在对过程的监管中，落实在每一个工作细节。三是全员安全观念。保证安全人人有责，个个有份，没有看客，没有局外人。四是统筹安全观念。另外，高度重视队伍体系建设、持续完善法规体系建设、着力加强责任体系建设，空管系统都要认真贯彻落实。
　　抓改革——空管系统深化改革任务重，要更新观念、适应转变、梳理思路、清晰定位。
　　2007年9月和12月，空管系统分别完成运行一体化和政事分开的改革，形成了行业管理和运行一体化的新格局。这项改革虽已基本完成，但空管系统深化改革的任务依然较重。李家祥局长强调，当前和今后一个时期，切实做好改革工作是一件大事，希望空管局班子以及空管系统上下要更新观念、适应转变、梳理思路、清晰定位。
　　李家祥说，无论任何方面的改革，最终能不能成功，关键要认清基本矛盾、明确改革思路、确立改革方向，也就是要解决定位这个基本问题。我们党之所以取得中国革命和社会主义现代化建设的胜利，都是深刻分析了中国社会的基本矛盾，清晰定位，从而找到了正确的发展道路。对一个单位来说，清晰定位也是十分重要的，希望空管局要重视清晰改革发展思路方面的问题。
　　这次调研，大家对进一步理顺空管办与空管局之间的职责关系提出了一些建议，对此，李家祥表示，要深化政事分开改革，关键要清晰各自的定位。总体来看，无论是“政”是“事”，不是管得越多越好，而是应该把该管的管好。
　　谈到深化空管系统内部改革，李家祥表示，空管系统深化一体化改革有大量工作要做，空管局要深入调查研究，广泛听取意见和建议。要通过内部改革、创新管理，处理好责、权、利之间的关系，调动好各方积极性，逐步建立起规范、统一、顺畅、高效的空管系统管理机制。而进一步深化中小机场空管体制改革，理顺民航空管管理体制，还要深入研究，空管局也要提前思考这方面的问题。
　　抓队伍——抓空管系统队伍建设，要有长远眼光，要长期下工夫，全面下细功夫。要高度重视、整体思考、建立机制。
　　军队打胜仗的条件关键有两条：作战方针正确，队伍过硬。前者讲的是思路，主要取决于指挥员；实现队伍过硬的目标，却是一个坚持不懈的过程，需要长期下功夫、全面下细功夫。李家祥要求空管系统继续大力加强队伍建设。
　　他强调，确保民航安全、确保民航发展，需要做好方方面面的工作，但整体队伍建设应该是最重要、最关键、也是最根本的基础建设工作。适应空管一体化改革的需要，要把这项工作提到议事日程，切实高度重视、整体思考、长远规划、建立机制。加强队伍建设，各级领导应该要战略眼光。延安时期我们党共办了28所学校，其中包括一所农机学校。在当时条件十分艰苦的情况下，我们党已经开始谋划建设新中国了。对于空管系统来说，也要综合考虑加强干部职工培训、人才培养等相关工作。
　　李家祥表示，空管一体化改革后空管局有近3万名的员工队伍，管理链条长了、管理幅度宽了。空管局要统筹考虑全面加强机关建设问题，进一步发挥好空管系统的中枢机构职能作用。加强空管局机关建设，关键要进一步提高机关人员的综合素质，尤其是机关领导干部要按照“站起来能讲、坐下来能写、下去能干”的要求提高自身素质。达到这方面的素质要求，要建立机关建设的长效机制。另外，还要突出把握好加强干部和人才队伍建设，加强党群工作，强化全员服务意识，加强党风廉政建设等各项工作，切实加强空管系统队伍建设，扎扎实实带好队伍。