中国民用航空2010年总体工作目标和九大任务

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2010-1-15 中国民用航空局网站

　图：2010年1月13日，全国民航工作会议在北京京瑞大厦隆重开幕。

　在1月13日召开的全国民航工作会议上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长王昌顺代表民航局作了题为《把握机遇迎接挑战努力推动民航强国建设进程》的工作报告，确定了2010年民航工作的总体要求和九大工作任务。
　　2010年民航工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用建设民航强国战略构想引领各项工作，更加注重贯彻持续安全理念、确保航空安全，更加注重促进结构优化，更加注重改善运营质量，更加注重推进改革创新，更加注重加强队伍建设，推动民航科学发展，努力完成民航“十一五”规划的各项目标，更好地发挥民航在国家经济社会发展中的战略作用。
　　据介绍，2010年中国民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量493亿吨公里，旅客运输量2.6亿人，货邮运输量498万吨，分别比上年增长15.5%、13%和12%左右；通用航空作业飞行小时比上年增长15%左右；固定资产投资总规模900亿元。
　　安全工作的主要目标是：防止运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0.5。
　　为实现2010年民航工作的总体要求和主要目标，民航局将突出抓好九个方面的工作：
　　一、确保航空运输持续安全
　　一是着力前移安全防范关口，把贯彻落实持续安全理念引向深入。从思想上的警钟长鸣、科学的组织领导、对安全问题的预想和做好运行各环节的准备、严格落实规章制度、强化日常监督检查、抓好人员经常性培训、养成良好的工作作风、加强安全科技工作和保证安全投入等九个方面，实现安全防范关口前移，查找薄弱环节，改进各项工作，尽最大努力提高识别和抵御安全风险的能力。
　　二是全面推进安全管理体系建设。认真组织宣贯和实施《国家航空安全纲要》。按照“以审促建，以审促效”的思路，加快SMS建设的步伐。改进安全审计和保安审计工作，并与实施《国家航空安全纲要》、SMS建设和国际民航组织审计密切结合起来。
　　三是加强飞行标准体系建设。加快完善运输航空和通用航空规章标准体系。加强对世界航空领域新技术、新标准的研究，对适合我国民航实际的，抓紧应用试点，成功后逐步推广。继续大力推进飞行标准监管系统（FSOP）建设。
　　四是加强适航审定体系建设。逐步实现从学习他人到自己制订标准自己审定的转变。加强上海、沈阳审定中心建设，拟组建北京发动机适航审定中心、西安适航验证技术研究中心和成都航油航化适航审定中心，全面提升适航审定能力。
　　五是加强空防安全体系建设。进一步明晰民航各级行政机关、地方政府、机场、航空公司等主体的空防安全责任，建立协调配合机制。
　　六是加强应急管理体系建设。贯彻落实民航局《关于加强民航应急体系建设的指导意见》，抓紧建立、健全各级应急管理机构，完善各机场要应急救援预案，将其纳入当地政府的应急救援管理体系。
　　二、大力发展航空运输和通用航空
　　要处理好保持快速发展、优化增长结构、提高质量效益的关系，实现速度、结构、质量、效益相统一。
　　一是控制运力增长使之与需求增长相匹配。严格受理、审批新设航空公司，严格审批今年新增引进运输飞机项目。
　　二是规范航权、航班和时刻管理。按照民航局《关于进一步做好航权航班和时刻管理工作的通知》要求，确保航权、航班和时刻资源分配公开透明和有效使用。
　　三是主动适应高铁对民航的影响。切实采取对策措施，及时调整航线网络规划和运力引进计划，使运力和航线相匹配。充分发挥民航网络运输优势，加强干、支航线衔接，提升运行效率，提高通达性。创新运营模式，继续推进“简化商务”，着力提高服务效率和质量。重视利用高铁以及其它地面运输方式与民航之间存在分工协作关系，改善民航与其它运输方式衔接能力，实现优势互补，推进航空枢纽建设。
　　四是大力发展国际航线运输。
　　五是促进少数民族地区航空运输发展。
　　六是加快通用航空发展。贯彻落实《民航局关于加快通用航空发展的措施》，制定扶持通用航空发展的财经政策和其它配套扶持政策。继续推进东北、陕西、新疆、江苏等地的通用航空试点工作。协调国家有关部门，为通用航空营造宽松的发展环境。通用航空企业要加大市场开拓力度，强化安全管理，改善经营管理，切实增强自我发展能力。
　　七是保障航油供应安全可靠稳定。
　　三、开展大面积航班延误整治
　　按照治表与治本相结合、短期与长期相结合、空中与地面相结合、安全与服务相结合的原则，在全行业开展大面积航班延误整治工作。整治工作内容包括保障航班正常和做好航班延误后应急处置两个方面。
　　在保障航班正常方面，完善航班正常标准，修改统计办法。明确航空公司、机场、空管保障航班正常的责任。建立保障航班正常的奖惩机制，强化激励约束。空管部门与机场要提高服务质量，航空公司、机场要优化地面服务流程，提高运行效率。
　　在做好大面积航班延误后应急处置工作方面，建立完善大面积航班延误后应急信息中心和指挥中心，制定航班延误后工作程序，建立完善航班延误监督处罚机制。
　　四、推进重点机场项目建设
　　今年重点建设项目25个，其中机场项目包括上海虹桥机场扩建、阿里新机场建设、重庆江北机场飞行区扩建、南昌昌北机场扩建工程等竣工项目；昆明新机场建设、合肥新机场建设、杭州萧山机场扩建、深圳宝安机场扩建、长沙黄花机场扩建、成都双流机场扩建、西安咸阳机场扩建等续建项目；北京新机场建设等新开工项目。要认真贯彻落实《民用机场管理条例》，进一步规范机场的规划、建设、使用和管理。继续推进昆明新机场建设“绿色机场”的有关工作，研究提出“节约、环保、科技、人性化”的定性和定量指标体系，启动绿色机场建设指南的编制。继续做好民航工程建设领域突出问题专项治理。加强不停航施工管理，深入开展机场标志标识专项治理，开展鸟击防范专项评估。
　　五、抓好空管五个体系建设
　　围绕建设民航空管系统法律规章、空域管理、新技术应用、安全运行、人才队伍“五个体系”，重点做好规范流量控制审核报批程序；缩短滑行时间；规范空管运行中规章标准引用；基于性能的导航（PBN）技术应用等八个方面的工作。
　　六、推动节能减排
　　按照“重基础、抓重点、见成效”的思路，注重当前与长远相结合、国际和国内相结合，加大行业节能减排工作力度。根据《民航行业节能减排规划》，研究制定实施细则，建立行业节能减排标准体系，健全工作体制和机制。
　　七、深化改革开放
　　继续推进各项改革。民航局今年将突出抓好航权航班时刻管理、规范财务管理和干部人事工作三项改革。空管系统的改革，重点是进一步理顺管理体制。机场管理模式转型改革、公安管理体制改革将根据国务院的要求适时推进。民航局还继续推进机场特许经营改革试点，继续推进价格改革，并按照国家部署，做好民航事业单位分类管理的改革工作。
　　八、加强科教和信息化工作
　　一是推进科技创新。加强与科技部的联系、沟通，拓宽民航科技工作视野，创新思路。
　　二是搞好院校建设。组织实施民航院校飞行、机务、空管等专业建设规划。
　　三是加强人才培养。实施行业培训教员制度，探索建立资格认证制度和校企双向交流机制。
　　四是推动信息化工作。继续推进“简化商务”信息化工程。启动航空物流信息平台前期工作。
　　九、做好建设民航强国战略构想的贯彻实施和“十二五”规划编制工作
　　进一步完善建设民航强国的战略构想，并以民航强国战略构想为指导编制“十二五”规划，统筹“量”和“质”，提出发展思路和目标，提出有针对性和可操作性的政策措施。