香港:航空发牌准则须深化 限制执行航权时间

民航

2010-06-04 香港《大公报》

图：中大航空政策研究中心为空运牌照新例提出建议，期望充实内容和有利业界竞争。（右起）该中心主任罗文钰、副主任罗祥国和高级研究助理陈家欣

　香港中文大学航空政策研究中心昨（3）日在中环就政府发表的《空运（航空服务牌照）规例》，提出看法与建议。该中心副主任罗祥国指出，甘泉航空在2008年倒闭后，凸显政府有必要加强监管航空公司的财务状况和检讨发牌制度，并限制航空公司执行航权的时间，以及引入更多审理空运牌照的专才。 　　《空运（航空服务牌照）规例》发牌制度自1949年11月推出至今，已有半个世纪，其间，只进行过轻微的修改，香港运输及房屋局在今年2月就《空运（航空服务牌照）规例》公布进行检讨及咨询。罗祥国表示，现有发牌制度早已不合时宜，因此该中心支持政府着手更新规例。不过，在参阅政府公布的发牌规例修订计划书后，他认为内容过于简单，因此在4月提出更多建议。

现制度沿用半世纪

　　罗祥国认为，相对旧有规例，政府应必须加入三大要素：维持香港作为国际航空中心地位、促进竞争和保护消费者权益，作为规例的新原则。 　　该中心主任罗文钰曾出任空运牌照局要员。他表示，自金融海啸爆发后，香港便再未有新的航空公司成立，但亚太航空业发展迅速，将来仍会有不少航空公司在港发展，现应及早更新和完善发牌规例。 　　政府早前在修订计划书中建议，申请人首次申请航空服务牌照，须提交至少首两年的经营业务计划，以及证明具备相当财务资产支持营运。罗祥国表示，首次申请人证明具备相当资产固然重要，但申请人通常会作出较为乐观的预测和评估，反而是牌照局应具备更多专才，为计划书和财务资产进行更详尽和长远的审计。

限制执行航权时间

　　他认为，牌照局现时缺乏分析申请的专才，建议政府不应过于依赖海外的谘商公司，而应建立一组较具规模的专才队伍，以经济学和会计等角度分析各公司的经营业务计划。 　　该中心又认为，对于“牌照持有人的牌照”一项，政府的现有建议只提及牌照有效期届满后的事宜，而未有加入更多其它细节。罗文钰称，新例应限制航空公司执行航权的时间，避免继续出现航空公司强占航权后，不开通航线服务的情况。 　　现时本港的航空公司普遍先行申请大量航点的航权，以求能即时应对市场需求的变化，但却未必开通航线服务，窒碍其它同业的发展。 　　罗文钰表示，除非有合理解释，欧美国家通常只容许航空公司空持航权1至2年。他认为港府可参照有关做法。 　　另外，在保护消费者权益方面，由于香港没有机票保险制度，因此确保航空公司财务稳健极为重要。罗祥国亦认同牌照局必须确保一定权力，假如牌照局不再信纳牌照持有人可履行一年的实质和潜在责任，可暂时撤销或撤销牌照，或附加或更改任何新订或现行的发牌条件，避免在公司濒临倒闭时才采取行动。 　　罗祥国指出，牌照局现时面对个别航空公司反对同业提出的新航线申请时，出现权力不足问题，而须召开公开听证会作出裁决。 　　罗文钰说，听证会举行需时，且未必是审理申请的最佳方法，甘泉航空当年因公开听证会，被迫推迟服务一年，最终令资本大为减少。他建议，港府应设立类似行政官的角色，加快审理开办新航线时的纠纷。

设专员审申请纠纷

　　当被问及香港机场兴建第三条跑道计划时，罗祥国表示，现正重新检视数据，但重申香港有迫切需要兴建第三条跑道。他指出，正由于新跑道涉及问题广泛，例如资金和环保考虑，政府更应争取尽早完成筹备工作。罗文钰则表示，航空业对本港经济发展极为重要，但航空本身属于动态行业，香港必须保持足够竞争力，才可持续发展。