振翅起航——推进新疆民航跨越式发展访谈录

民航

　2010-06-22 中国民用航空局网站

　图1：庄文武：1962年出生，辽宁人，东北财经大学统计学专业毕业，博士研究生学历。先后在国家统计局、辽宁省统计局、辽宁省抚顺市、民航总局任职，现任民航新疆管理局局长、党委书记。

　本期主持人：杨群峰、秦红丽、许晓泓 　　对话背景：为进一步落实中央新疆工作座谈会精神和中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）《促进新疆民航事业发展的若干意见》，全面推进新疆民航跨越式发展，6月18日，新疆维吾尔自治区人民政府和民航局在乌鲁木齐召开全国民航推进新疆民航跨越式发展专题会，并签署了会谈纪要。会后，民航局局长李家祥主持召开现场办公会，要求各航空集团提前为对口援疆工作搭建空中桥梁，为即将到来的人流、物流、信息流提供便捷的航空服务。新疆民航将会迎来怎样的发展机遇，又面临什么样的挑战？新疆民航的下一步路应该怎么走？需要国家哪方面的政策支持？本期的“民航热点对话”，我们邀请了新疆民航单位的四位嘉宾对此进行讨论。 　　在新疆发展的新时期、新阶段，民航将继续为新疆经济社会发展提供有力保障和强劲动力。 　　主持人：5月17-19日召开的中央新疆工作座谈会提出了未来5-10年新疆发展的目标任务。根据会议精神，5月21日，民航局迅速出台了《促进新疆民航事业发展的若干意见》（简称《意见》），推出16条有力措施，全面加快新疆民航事业的发展。在您看来，这将给新疆民航事业带来哪些机遇与挑战？ 　　庄文武：近年来，特别是“十一五”以来，新疆民航建设进入了一个快速发展期，在自治区经济社会发展中的贡献率不断提高、影响面不断扩大。当前，新疆民航的发展现状和亮点可以说：安全更加可靠，市场更加繁荣、作用更加重要、发展潜力更加巨大。截止到2009年，新疆民航已安全运行55周年，是全国民航的最长安全纪录；运营机场达到14个，是全国机场最多的省区；旅客吞吐量年均增长速度保持在20%以上，也始终位居全国民航市场发展的前列。总的来说，新疆民航这几年在自治区综合交通运输体系中较好地发挥了“先行官”作用，正在积极努力争取成为新疆跨越式发展的“引航者”。 　　在新疆发展的新时期、新阶段，民航将继续为新疆经济社会发展提供有力保障和强劲动力，在推动区域经济协调发展、带动优势产业率先发展、促进新兴产业加速发展、拉动社会民生全面发展、维护边疆长治久安等方面大显身手。 　　面对机遇和挑战，新疆民航确立了“十抓”的工作思路，即：在安全上抓普查，在市场上抓枢纽，在建设上抓基础，在服务上抓正常，在发展上抓民生，在改革上抓转型，在政策上抓试点，在党务上抓组织，在反腐上抓预防，在系统上抓文化，以此推进新疆民航建设，更好地服务于民航强国建设和新疆跨越式发展。

　　图2：富璞岩：1959年3月出生，江苏无锡人，从中国民航飞行学院毕业后分配到新疆工作30多年,被破格评为国家一级飞行员。先后在民航乌鲁木齐管理局（新疆航空公司）、南航新疆分公司任职，现任南航新疆分公司总经理、党委副书记。 　　富璞岩：民航局出台的16条促进新疆民航事业发展的措施，为中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）积极履行与新疆的战略合作协议，推进乌鲁木齐西部门户枢纽建设提供了机场网络支持，提供了“两网两路”的开阔思路，给予了加大政策支持力度等方面的扶持。 　　作为在新疆最大的基地航空公司，我们看到和机遇一起到来的还有竞争与挑战。 　　首先，航空事业的发展，必然受到经济发展的制约。新疆航空通达性不够，空域矛盾突出，通航基础薄弱，经济支撑能力不强，人才队伍建设滞后，这些都不同程度地影响着新疆民航的发展。 　　第二，要准确分析陆路交通的竞争压力。国家相关部门在加大新疆机场新建、改建和扩建的同时，也在大幅改善和提高疆内陆路交通网络，这对于面临难得发展机遇的航空运输业来说，存在着替代运输产品高度竞争的问题。 　　第三，要客观分析开放航权的利与弊。《意见》计划实施开放第五航权、通用航空运输服务、基本航空服务三个试点，推进航空普遍服务。此举一方面有助于激活南亚、中亚和西亚国家与新疆间的航空运输市场，甚至有望打通新疆与东南亚、日韩等地的经贸沟通渠道，进而带动新疆航空运输贸易拓展，扩大乌鲁木齐枢纽机场的运营效益；另一方面也加剧了航空公司之间的竞争，对于基地航空公司来说，更要面临巨大的经营压力挑战。

　　图3：段子新：1955年10月生，甘肃古浪人。曾任民航乌鲁木齐管理局机场改扩建指挥部副总指挥，民航乌鲁木齐管理局（新疆航空公司）副局长、副总经理。2004年4月至今任新疆机场（集团）有限责任公司党委副书记、副董事长、总经理。 　　段子新：机遇主要体现在三个方面： 　　一是在新疆机场体系建设方面。《意见》为新疆机场集团早日实现“打造布局合理、功能完善的机场集群，把乌鲁木齐地窝堡国际机场建设成为现代化的中国西部门户枢纽机场”的发展目标提供了明确的、更加强劲有力的支持。 　　二是在新疆机场基础建设方面。新疆机场集团成立6年多来，先后完成多个机场的新建、迁建及改扩建，但机场数量仍显不足。我们相信，随着《意见》的实施，在不久的将来，新疆机场的面貌将焕然一新，机场基础设施落后的状况将会得到彻底改变。 　　三是在新疆将要开展的开放第五航权、通用航空运输服务与基本航空服务等试点工作，将有利于布局更加合理的空中航线网络，有利于航空公司与机场集团共同构建更加合理的新疆航空运输市场。

　　图4：曹琼：1953年9月出生，湖南人，研究生学历，先后在民航新疆区局、阿克苏民航站、民航乌鲁木齐管理局航气处工作，2003年任民航乌鲁木齐管理局副局长，现任民航新疆空中交通管理局局长。 　　曹琼：新疆民航要实现跨越式发展，空管需先行。面对新疆大发展、大跨越、大开放的历史机遇，我认为，新疆空管首先必须解决好基础设施建设、空域环境和一线专业技术人员紧缺这三大问题。 　　未来一段时期，我们将加大加快全疆通信、导航、监视设施设备的建设投入和建设速度，力争到2015年，区域内飞行量的保障能力较2010年翻一番，而2020年区域飞行量的保障能力则较2015年翻一番半。届时，乌鲁木齐区域的日均保障航班将达到2500架次，保障能力和安全水平将走在全国空管系统的前列。 　　我们还将按照跨越式发展对人才队伍的要求，下大力气吸引高素质管制员、专业技术人员到新疆空管来，解决新疆空管技术人才缺乏的问题。同时着力解决人力资源结构不合理的问题，力争到2015年管制员、专业技术人员、管理人员人数比例达到11。820。58。 　　新疆民航要发展，乌鲁木齐枢纽机场建设是“龙头”，要以乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设为牵引，全面推进“一点三线”建设 　　主持人：无论是从新疆特殊的地理位置来看，还是从满足新疆经济实现跨越式发展对民航事业的需求来说，以乌鲁木齐机场为枢纽，构建连接国内东部的航路和连接中亚的西部国际航路，都非常关键。今年3月26日，乌鲁木齐T3航站楼已正式启用，为其构建西部门户枢纽做好了硬件上的准备，接下来我们还有哪些工作要做？ 　　庄文武：新疆民航要发展，乌鲁木齐枢纽机场建设是“龙头”，是“牛鼻子”。 　　我们将以乌鲁木齐西部门户枢纽机场建设为牵引，全面推进“一点三线”建设。 　　“一点”即重点抓好乌鲁木齐机场中转服务。积极推进“大通关”建设，争取放宽签证政策，切实提高“一关两检”通关速度；促进机场地面交通体系建设，降低航空公司运营成本，缩短旅客中转时间，全面提升机场运行保障服务水平。 　　“三线”指的是抓好国际航线、国内航线和疆内支线。我们将优先支持航空公司开辟中亚、中欧等国际航线，促使基地航空公司逐步恢复莫斯科航线，尽快开通伊斯坦布尔、第比利斯、撒马尔罕等国际航线，增强干线航空通达性和航班频率。同时积极推进乌鲁木齐机场午间航班波建设，提高中西亚夕发朝至航班比例，实现国际与国内航班波衔接，继续做好干线与支线航班延伸、连接工作。至于疆内支线，则是力求加大疆内现有途经乌鲁木齐的航线密度，同时协调南航、海航增加进疆航班数量，引入合适机型运营支线，组建支线航空公司，来补充新疆航空市场的运力。 　　段子新：在推进乌鲁木齐机场国家西部门户枢纽机场建设方面，我们下一步将努力做好三个方面的工作： 　　一是发挥好乌鲁木齐枢纽机场的中转聚集功能，拓展地区航空物流市场，建立国内货物运输、国际国内货运联运、物流基地，加快国际货运监管库和国际货运物流快速通道建设，使多种运输方式在机场实现有效衔接，努力推进机场与铁路、公路等交通工具无缝隙、便捷连接，加快物资流转速度。 　　二是加强与机场周边的乌鲁木齐市经济技术开发区（国家级）、高新技术产业开发区（国家级）、出口加工区（国家级）三大商贸平台的沟通协作，形成集自由贸易、出口加工、综合物流为一体的临空经济区，发挥规模经济的扩散和带动作用。 　　三是努力提高枢纽机场的安全服务水平，打造“旅客至尊、客户至上”的和谐空港。我们将按照枢纽机场标准，完善安全服务设施，持续改进机场运行保障服务流程，改善中转条件，最大限度地提高机场保障能力，全面提高运行效率，降低航空公司运营成本，坚持以人为本，坚持不断优化机场运行、候机、消费、卫生整体环境，大力营造“绿色、人文、温馨、和谐”的氛围。 　　富璞岩：在推动乌鲁木齐机场西部门户枢纽建设方面，南航将做好以下工作： 　　一是优化服务流程，保证运行效率。我们将以科学管理，不断检验、磨合和改进乌鲁木齐T3航站楼内的运行保障措施，完善候机楼空间布局，增加服务设备设施，改进系统流程设计，细化值机环岛柜台，优化便捷的乘机流程，充分发挥好T3航站楼的各项功能。 　　二是提高服务标准，做优中转服务。我们将有效利用T3航站楼这一资源优势，设立特殊旅客柜台、高端经济舱旅客柜台，精心打造明珠贵宾室，推广高端客服经理“管家式”服务，优化快速过站保障流程，提供及时到位的引导服务，全力提升国内东线转疆内、国内东线转国际西线、疆内转国际西线和疆内转国内东线4个中转服务，强化乌鲁木齐国际机场东联西出的枢纽中转功能。 　　三是突出服务特色，打造服务品牌。我们根据旅客的需求，推出“畅享西域”等系列中转服务产品，使通过南航中转来往于疆内外的旅客人数不断上升；率先开通北京中转、广州中转、澳洲中转、重庆中转专柜；积极推广一票到底业务，全面实施隔夜中转免费住宿政策，以全优的服务把T3打造成为乌鲁木齐对外开放的窗口和城市名片。 　　南航新疆分公司将全力通过乌鲁木齐航空枢纽建设，把疆内、国内和国际市场有机地连接起来，促进新疆航空市场的繁荣和新疆经济社会发展。 　　曹琼：乌鲁木齐飞行管制区总面积近200万平方公里，是全国最大的飞行管制区（其中包括西藏部分地区），目前所辖航路（线）34条，总里程为19136公里。其中国际航路（航线）12条，里程达9076公里（包括3条区域导航航路）；区内航线22条，总里程10060公里。以乌鲁木齐为中心，贯穿于疆内各机场的空中交通网已基本形成。 　　为满足构建西部门户枢纽机场对空管服务的需求，2012年我们将力争建成乌鲁木齐区域管制中心并投入运行，重点推进二次雷达建设，优化航路（航线）结构；2015年建成乌鲁木齐终端管制中心，实现乌鲁木齐进近、天山以北航路实施雷达管制，天山以南国际航路和主要航线实现雷达监控，届时乌鲁木齐区域的飞行保障能力将较2010年翻一番，乌鲁木齐机场日均可起降飞机400架次，安全水平达到全国空管同行业的前列。 　　优秀的经营策略是发展新疆支线航空、弥补支线亏损的最佳途径 　　主持人：民航局出台的《意见》，明确提出了要在新疆打造空中“两网两路”，您认为完善的新疆支线航空运输网络应该是什么样子，估计它会在什么时候实现？ 　　庄文武：新疆民航发展要加快“三个体系”建设，其中之一就是“航线体系”建设。 　　在这次中央新疆工作座谈会上，提出要建喀什经济特区，基于这一发展形势需要，民航局提出新疆民航运输要建“两网两路”这一新航线格局。“两网”就是南疆以喀什国际机场为中心形成一个环形网，北疆以乌鲁木齐国际机场为中心形成一个网；“两路”就是乌鲁木齐国际机场以东的国内地区形成一个扇形航线网，乌鲁木齐以西向中西亚、欧洲等地区形成一个扇形航线网。 　　我们建议将新疆支线航空列为内地19省市对口援疆项目，同时对疆内支线适当减免和返还税收，特别是对涉及“民生航空”的机场建设、飞机购置、服务园区建设上进行税费补贴，探索新疆“民生航空”非市场化运作模式，推动机场管理由经营型向管理型转变，让“民生航空”能够飞得起来、飞得下去。 　　富璞岩：在打造新疆南北两个支线网络上，我认为政府相关部门应该解决好三个问题： 　　第一是政策支持问题。对支线建设贡献较大的航空公司，政府应给予降低经营支线航空营业税、减少上缴机场建设管理基金、减少飞机和配件进口税费、享受支线机场起降费优惠、给予竞争热线飞行权利等鼓励性优惠政策，为航空企业创造良好的市场经营环境。 　　其次是票价的问题。低票价使支线航班基本处于亏损的尴尬境地，但简单提高支线航线的票价几乎不可能，不管是新疆各族群众还是外来旅游者都难以接受高票价，所以政府在恰当的时候进行恰当的支持必不可少。政府对执行支线航班的航空公司给予适当的票价补贴，是保护支线航空市场的可行措施之一。 　　三是解决机场的问题。再好的车没有路是难以行驶的。新疆的支线机场大多建设早、基础设施比较落后，对于支线航空的发展是一个制约因素。 　　对于航空公司来说，在新疆两个支线网络建设上也要解决好三个问题。 　　一是支线运力问题。今后5年内，南航将把性能更好、更为舒适的新100座级支线飞机引入新疆，在新疆组建一支适合疆内中转的新支线机队，力争用2—3年的时间，使南航支线航班密集覆盖疆内所有支线机场；还将在新疆投放波音787大型豪华客机，满足新疆高端旅客的需求，以及疆内各航点的中转需要。 　　二是改进支线经营策略。航空公司不能一味依赖政府补贴而不思改进创新。优秀的经营策略是发展新疆支线航空、弥补支线亏损的最佳途径，南航新疆分公司目前采取的就是以干线养支线的经营策略，通过把干线航班延伸到支线，一方面扩大了疆内支线网络规模，另一方面也促进了疆内两网和国内干线网络的充分对接。 　　三是网络构建问题。航空公司要持续不断地进行航班优化，建设有效的航班波，实现疆内各大城市之间直接通航的“环网”格局，使支线航班不必经乌鲁木齐，就能实现疆内各站点互通，给旅游者增加便利。 　　段子新：在新疆南疆和北疆分别构建两个支线航空运输网络，非常符合新疆的地域特点和新疆航空发展实际。我个人认为，打造两个支线机场网络重点需要解决四个方面的问题： 　　一是新疆目前机场数量和地域服务范围难以满足未来新疆经济社会发展的要求，构建南北疆两个支线机场网络，还需要加大支线机场建设力度。 　　二是需要解决新疆机场普遍存在的旺季机场运力不足，淡季机票价格高，当地百姓坐不起飞机的问题。 　　三是需要解决如何鼓励航空公司引进适合新疆支线运行的飞机的问题，鼓励航空公司多引进50—90座级支线飞机投放新疆支线机场。 　　四是新疆机场尤其是支线机场基础设施总体上还比较落后，还需要进一步完善基础设施建设，提高支线机场的管理水平及服务水平，尽最大努力为航空公司营造一个良好的运营环境，为旅客、货主营造一个温馨服务氛围。 　　此外，部分支线机场的建设和发展与其所在城市规划以及其他运输方式规划缺乏有效衔接，在较大程度上制约了民航的发展，与国防交通的需要也有较大差距。 　　尽快开展低空空域开放试点，完善服务保障和运行模式，解决当前制约新疆通用航空发展的瓶颈问题 　　主持人：新疆地域辽阔，地形复杂多样，通用航空发展需求潜力巨大，前景广阔。民航局首次将通用机场纳入新疆机场布局规划，在通用机场建设方面有着怎样的考虑？对于发展通用航空运输服务，需要国家给予哪些政策支持？ 　　庄文武：虽然新疆是全国机场最多的省区，但从机场布局的单位面积上讲，在全国是落后的，还达不到全国平均水平。特别是从新疆民航服务于民生的角度出发，更是与民众的需要相距较远。新疆经济社会发展相对落后，国防、维稳、反恐任务重，自然灾害频发等特殊性，使得发展通用航空的需求更为迫切。 　　在通用航空建设方面，“十二五”期间，我们计划改造、新建97个通用航空机场，其中包括部分起降点。同时着力改善新疆通航发展环境，简化和规范通用航空管理审批，争取把通航农业作业和通航飞机纳入到“三农”政策范围中，减免作为公共服务项目的通航作业使用的支线机场起降费。 　　富璞岩：通用航空是新疆航空事业的重要组成部分，也是军用航空和公共运输航空发展的基础。在目前经费保障有限的情况下，需要采取多种渠道筹资、多元化投入的办法，加大新疆通用航空建设力度，将通用航空建成培养飞行人才的重要实践基地，并使通用航空和干线航空、支线航空、国际航空成为乌鲁木齐发挥西部门户枢纽的重要组成部分。 　　曹琼：“十二五”期间，新疆将建设30个通勤机场，以满足新疆各族人民出行方便的基本需要。目前需要尽快开展低空空域开放试点，在科学划分空域类别的基础上，我们将探索低空空域管理机制，完善服务保障和运行模式，解决当前制约新疆通用航空发展的瓶颈问题。我们将抓紧时间完成阿克苏中低空管制中心建设，引进先进可靠的空管设备，实现中低空管制通信信号3000米以上单重覆盖。 　　降低航空运营成本，利用一系列措施，使航空公司愿意飞往南北疆各个城市 　　主持人：发展航空运输，使新疆各族人民普遍享受到航空运输服务，对于新疆经济社会发展、民族团结，都有着无可替代的战略意义。您认为民航应该采取哪些措施持续完善新疆干支线网络，使更多的新疆各族群众坐得起飞机，愿意坐飞机，经常坐飞机？ 　　庄文武：在发展上新疆管理局提出要抓民生，并明确了新疆“民生航空”定位，接下来将加强通勤航空、通用航空、应急航空建设。 　　在通勤航空建设方面，争取今年将新疆通勤机场纳入全国民用机场布局规划。“十二五”期间，计划在全疆建设30个通勤机场，硬化现有通用航空机场土质跑道，推进新疆石河子航空服务园区和直升机公司筹建工作，不断改善通航发展环境。 　　此外，还将抓好应急管理工作，加快新疆民航应急指挥中心建设，组建新疆应急救援机队，提高新疆民航应急保障及处置突发事件能力。 　　我们建议自治区将“民生航空”建设纳入“十二五”规划，争取国家立项，大力发展以通用航空、通勤航空、应急航空为主要内容的“民生航空”，以支线机场、空管、油料等保障单位非市场化运作模式为实践方向，突出民航“民生线、生命线、维稳线”公益性特点，实现“飞得到、坐得起、用得上”的目标，满足新疆各族人民群众生产生活必需的基本航空需求。 　　我们计划开展通用航空运输服务试点，即以乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁机场为中心，依托区内支线航空和通用航空公司，开展通用航空运输服务试点，推进新疆航空普遍化服务。 　　我们还将开展基本航空服务试点，成立或引进新的航空公司，使支线至乌鲁木齐机场的日航班量达到2个以上，提高新疆民航运输的通达性，为促进疆内经济社会进一步发展创造条件。 　　段子新：一是希望民航局尽快出台培育新疆干支线航空市场的特殊补贴政策，并通过引入竞争机制，开放新疆支线航空市场，促进航空公司发展支线航空，最大限度地满足和方便旅客，促进新疆经济、旅游、贸易、商务发展。建议支线机场所在地政府设立航空运输专项基金，对新开航线和贫瘠航线给予适当补贴，以减少航空公司的航线亏损和支线机场的运营亏损。 　　二是建议民航局引导督促航空公司大量引进适合新疆机场的支线飞机，增加支线机场航班密度，使新疆各支线机场每日航班量达到一定数量；希望督促航空公司根据市场需求，多设计、开发一些支线“空中快线”，逐步实现各支线机场每日航班时刻分布均衡。 　　三是建议民航局加大票价调控力度，科学合理制定与当地经济发展相适应的票价，迎接航空市场大众化的挑战，推进航空普遍服务，通过实施多种票价等措施，在实现服务大众的产业价值中，实现产业增长和收益，实现两个支线网络的良性循环，使更多的新疆各族群众坐得起飞机。 　　富璞岩：如何使更多的新疆各族群众坐得起飞机，愿意坐飞机，经常坐飞机？答案是降低航空运营成本，利用一系列措施，使航空公司愿意飞往南北疆各个城市，使新疆各民族旅客买到更便宜的机票。 　　这其中需要民航做好四件事： 　　首先，要加强资源配置和管理，进一步强化政府的责任，科学调整资源投入，充分发挥资源效益，使民航资源在机场、空管、油料、通航等建设发展中发挥突出作用。 　　其次，要加强资源组织，以航线网络建设为切入点，大力开展新疆现代机场“群落”建设，形成覆盖全疆的机场网络布局，使疆内各个城市具备通航的基本条件，加大航线密度，完善航线布局，促进新疆航线网络“两网两路”的快速建设，实现疆内各大城市之间直接通航的“环网”格局。 　　第三，加大政策支持，在投资、运营、税费、产业和人才政策方面给予航空企业更多的支持及帮助，特别是要以政策补贴控制票价，呵护支线航空市场，为航空企业创造良好的市场经营环境，使航空公司摆脱低票价亏损经营的局面，积极投身新疆民航事业的发展。 　　第四，要加大支线运力投入问题。优化支线机队结构，组建更适合疆内支线飞行的新机队，从机队结构和规模上做好支线网络建设规划。