我国开放低空被提上决策议程 前景初见曙光

民航

2010-07-05 《瞭望》 董瑞丰 　上海，世博园，城市未来馆。三块巨幅屏幕营造出立体图影：轻轨架设在半空，汽车穿行在高楼上方，小型电动飞机更是在天空飞翔。一派未来科技景象。 　　这般美好愿景，离不开低空的开放。如果说8000米以上的高空仍是专业飞行员的舞台，那么3000米以下的低空，完全可以留给普通人自由地徜徉。 　　在美国，大面积的低空可供自由飞行，那里有20万架私人飞机，上百万人拥有飞行执照。庞大的飞行群体提供了市场和人才，培育出同样庞大的航空产业，为科技突破提供了源源动力。 　　虽然也有调度困难和安全隐患，但“最大程度利用，最小程度限制”的理念不变。出于同样的考虑，欧洲以及俄罗斯、澳大利亚、巴西等幅员辽阔的国家，也对低空采取宽松管理。 　　在我国，低空目前还受到较多限制。所有空域都需管制，低空由空军具体管辖和指挥，任何飞行都需事前审批，审批周期长，手续杂，效率低。 　　这样的管理模式，固然有国土安全考虑，却让公众的飞行权利大打折扣，民间涌动的飞翔激情黯然消退。有人忧思，一个人的飞行梦想若被禁锢，一个国家的航空强国梦想是否将随之止步？ 　　所幸者，开放低空已被提上决策议程，制度设计、技术保障等前景初见曙光。 　　直接受益的将是通用航空。这指的是除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的所有航空活动，包括医疗卫生、抢险救灾、遥感测绘、私人飞行等等。这些低空的主要使用群体，不仅可以更自由地作业，而且将发展成为扩大内需与就业、促进国民经济发展的新兴产业。 　　大批航空爱好者也将点燃热情，他们将构成我国航空发展所需人才、技术、资金的“金字塔”基础。在他们中间，还会产生相当人数的飞行员和航空机械师，后者将是一支不可忽视的国防战略预备役队伍。 　　甚至，我们还可以畅想，当每一个国人都能心怀触碰天空的梦想和壮志，都拥有搏击海洋的雄心和勇气，中华民族是否会更加生气蓬勃，更能开拓向前？ 　　100多年前，志士仁人曾疾呼，千年海禁不仅让中国丧失征服海洋的能力和机遇，也幽闭了我中华民族的性格和志向。 　　100年后回首，低空开放，或许开放的也不只是低空。