鸟击航空器及野生动物危险防范工作评估大纲

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一、鸟击航空器及野生动物危险防范工作评估大纲
（征求意见稿）
为客观评估中国民航机场鸟击航空器及野生动物危险防范工作的实施情况，
拟将评估大纲分为5 个部分，每一部分都有需要评估的具体项目清单。
第1 部分：机场管理机构和制度
第2 部分：机场或机场附近的鸟类控制
第3 部分：机场或机场附近的哺乳动物控制
第4 部分：机场及其附近地区的栖息地和食物源管理
第5 部分：机场外土地使用和食物源
第1-4 部分中的具体项目按照管理计划实施的程度进行评估。第5 部分中的
内容按照具有的危险程度划分等级。
在评估期间，第1-4 部分中的各项目按照下述方法评审并划分等级：
满意。如果评估者发现机场已按照计划采取措施并按计划减少野生动物危
险，则将该措施视为“满意”。
不满意。如果没有采取措施或者采取的措施不恰当，则评估为“不满意”。
需要改进。如果控制措施的实施落后于计划的进度或者只是部分完成，则评
估为“需要改进”或者“不满意”，这取决于危险的严重程度。
不适用。如果某些列出的技术或项目显然不适用于该机场，则评估为“不适
用”。
如果评估为“需要改进”或者“不满意”，要求评估者在评估总结表（最后
一页）上填写评论。要求评论的例子如下：
第1 部分：机场管理机构和制度。
如果对发生在机场范围内的鸟击事件隐瞒不报（编码1.5），则评估为“不满
2
意”。
第2 部分：机场或机场附近的鸟类控制。
如果没有使用车辆进行鸟类巡查（编码2.1），则评估为“不满意”。
第3 部分：机场或机场附近的哺乳动物控制。
如果防护栏（编码3.2）破损需要修理，则评估为“需要改进”。
如果未使用灭鼠剂（编码3.12）控制吸引肉食鸟的啮齿动物数量，则评估为
“不满意”。
第4 部分：机场及其附近地区的栖息地和食物源管理。
如果草地没有修剪，草高没有得到控制（编码4.4），则评估为“不满意”。
1-4 类关注的是机场采取减少野生动物危险的措施。
第5 部分：机场外土地使用和食物源。
评估者应评审并给每个要素打分（0 到3 分）：
0＝不存在土地使用或食物源；
1＝存在但没有记录或预见有野生动物问题；
2＝吸引一些危险野生动物，可能造成或存在潜在问题，应进行监视；
3＝给机场造成明显的野生动物危险，应采取措施。
机场的野生动物危险经常是由机场外的吸引物引起的，而机场管理人员无权
管理这些土地的使用。但是，机场管理人员可以通过通知当地政府和相关的土地
经营者、以及提出减少机场外野生动物吸引物途径的建议，来实施旨在减少机场
外野生动物吸引物（如垃圾堆、某些农耕活动）的计划。
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机场___________________ 日期________ 评估（共6 页，第1 页）
第1 部分：机场管理机构和制度
评估
编码 项目 满意不
满意
需要
改进
不
适用
1.1 按照《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20），
成立机场鸟害防治工作领导小组，实施规定中的
职责
1.2 按照《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20），
参照国际民航公约《附件十四 机场》及其机场
勤务手册第三部分《鸟类的控制与减少》，制定
防治鸟害的工作计划（包括实施方案），并纳入
《机场使用手册》
1.3 按照《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20），
成立机场鸟害防治工作小组，实施规定中的职责
1.4 有鸟情巡视制度，对关键的机场区域进行监督/
检查，有完整的鸟类活动情况的的日巡视记录
1.5 有鸟击事件报告制度，及时向民航总局和有关的
信息系统报告鸟击事件；详细记录发生鸟击的时
间、地点及相关情况；尽可能地搜集和保存鸟击
物证材料（如鸟类的尸体、残羽、尸骸等）
1.6 开展机场鸟害防治工作的基础研究。全面掌握机
场及其附近地区的生态环境，描述存在的鸟类种
类和数量，绘制鸟类活动平面图和驱鸟设备分布
图。
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机场___________________ 日期________ 评估（共6 页，第2 页）
第2 部分：机场或机场附近的鸟类控制
评估
编码 技术 满意不
满意
需要
改进
不
适用
惊吓、设置障碍物
2.1 使用车辆进行鸟类巡查
2.2 （鸟类遇险与求救）悲鸣声、（受惊鸟）报警惊
叫声和天敌的鸣叫声
2.3 电子噪声
2.4 煤气炮
2.5 烟火
2.6 射击惊吓
2.7 使用稻草人、旗子和飘带、灯光、鸟类天敌模型
和鸥鸟模型等视觉威慑方法
2.8 化学驱逐剂
2.9 猎鹰
2.10 狗
2.11 遥控航空器
2.12 机库的椽、池塘等上面加网
2.13 停留威慑物（如，不锈钢针）
2.14 在池塘、沟渠、屋顶等鸟类易停留场所上方安装
妨碍鸟类停留的电线
2.15 全天连续性巡逻驱赶
诱杀或捕捉
2.16 化学剂捕获
2.17 破坏巢穴和蛋
2.18 毒药
2.19 射击
2.20 诱捕和重新安置
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机场___________________ 日期________ 评估（共6 页，第3 页）
第3 部分：机场或机场附近的其它野生动物控制
评估
编码 技术 满意不
满意
需要
改进
不
适用
惊吓、设置障碍物
3.1 家畜栏
3.2 防护栏
3.3 车辆巡查
3.4 煤气炮
3.5 烟火
3.6 电线上加护套防止啮齿动物的破坏
诱杀或捕捉
3.7 射击
3.8 破坏洞穴
3.9 薰剂
3.10 致死性诱捕
3.11 活捕和重新安置
3.12 灭鼠剂
3.13 杀虫剂
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机场___________________ 日期________ 评估（共6 页，第4 页）
第4 部分：机场及其附近地区的栖息地和食物源管理
评估
编码 项目 满意不
满意
需要
改进
不
适用
农业/植被管理
4.1 农作物（特别是谷物）
4.2 犁地、割草、收割（控制啮齿动物、昆虫、蠕虫）
4.3 修剪或消除筑巢的树和灌木
4.4 草地管理（草高控制、草种选择、杀虫）
4.5 白鹭、肉食鸟等的其它筑巢地
废物管理/卫生设施
4.6 喂食鸟类和哺乳动物（人工饲养）
4.7 食品废物存放（如，自助餐厅、餐饮服务）
4.8 垃圾堆
4. 9 干草
4.10 污水处理池/排水口
4.11 杂草、建筑废物、废旧场所
4.12 野生动物残尸（死的牲畜、鸟击残余物）
水源
4.13 水生植物
4.14 运河、沟渠、小溪、排水沟
4.15 铺设道面/地面的较低区域（可能积水）
4.16 澄清池（水、除冰液）
4.17 喷泉
其它吸引物
4.18 跑道上的蚯蚓
4.19 植被或土壤中孵化的昆虫及其它可能吸引鸟类
的软体动物（如，蜗牛）
4.20 产种子的植被
4.21 平顶（如，鸥的巢穴和游荡地）
4.22 建筑物（机库、塔台、信号、杆等）
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机场___________________ 日期________ 评估（共6 页，第5 页）
第5 部分：机场外的土地使用和食物源
编码 项目 得分a 备注
农业
5.1 农作物（特别是谷物）
5.2 水产业设施
5.3 家畜饲育场
5.4 谷物存放或谷物加工
商业/娱乐性土地使用
5.5 免下车电影院、游乐场等
5.6 饭店（特别是室外就餐区域）
5.7 野餐区域、公园
5.8 游艇码头
5.9 高尔夫球场
5.10 平顶（鸥筑巢地）
废物管理
5.11 垃圾船
5.12 垃圾堆
5.13 垃圾转移站
5.14 肉类加工厂、水产加工厂
5.15 污水塘、排水口
水源
5.16 澄清池（水、饲育场等）
5.17 运河、小溪、沟渠
5.18 蓄水池、湖、自然池塘
筑巢/游荡/觅食区域
5.19 野生动物庇护所/自然保护区
5.20 其它筑巢地（白鹭、肉食鸟等）
5.21 栖息的树（八哥、白鹭等）
5.22 湿地、沼泽地、污泥滩
a0＝不存在；1＝存在但没有记录或预见有野生动物问题；2＝吸引一些危险
野生动物，可能造成或存在潜在问题，应进行监视；3＝给机场造成明显的野生
动物危险，应采取措施。
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机场___________________ 日期________ 评估（共6 页，第6 页）
汇总表（野生动物危险评估）：第1-4 部分中评估为“不满意”或“需要改
进”的所有项目或者第5 部分中得分为2 或3 的项目要求加备注。
机场： 日期
机场主管人员： 电话：
传真:
电子信箱：
评估者： 电话：
传真:
电子信箱：
评估者对第1-4 部分中“不满意”或“需要改进”的项目或者第5 部分中得分
为2 或3 分的项目的评论
项目编码 评估结果 评论
评估者的一般评论（若需要，使用背面）
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本“鸟击航空器及野生动物危险防范工作评估大纲”（征求意见稿）可以从
Internet 下载，网址为：www.birdstrike.cn/policy/evaluation.pdf
对该评估表的意见可反馈到电子信箱（ luyao2000@263.net 或者
lijing621@163.net）或传真到01064473553（传真请留下联系方式）。
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二、《鸟击防范工作评估大纲》各项权重的专家评价表
请与会各位专家就《鸟击航空器及野生动物危险防范工作评估大纲》（以下
简称评估大纲）各部分及每部分中各项的权重进行评价。评价分为两部分，第一
部分就评估大纲的5 个部分的总体权重给出评价（如表1 所示），第二部分就评
估大纲中各部分的各个项目的权重给出评价（如表2 至表6 所示）。
评价标准分为5 级，即绝对次要、比较次要、一般、比较重要、绝对重要。
对于每个待评估项，必须且只能赋予一级评价标准；而在一个评价表中，使用评
价标准的次数不限（即专家可以认为所有待评估项都绝对次要或者都绝对重要）。
以下为两个专家对某评估大纲作出权重的评价示例。
项目 绝对次要 比较次要 一般 比较重要 绝对重要
1 √
2 √
3 √
4 √
项目 绝对次要 比较次要 一般 比较重要 绝对重要
1 √
2 √
3 √
4 √
以下，请各位专家就评估大纲的各部分及每部分中各项的权重进行评价。
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表1 对评估大纲5 个部分的权重进行专家评价
项目 绝对
次要
比较
次要
一般比较
重要
绝对
重要
第1 部分：机场管理机构和制度
第2 部分：机场或机场附近的鸟类控制
第3 部分：机场或机场附近的哺乳动物
控制
第4 部分：机场及其附近地区的栖息地
和食物源管理
第5 部分：机场外土地使用和食物源
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表2 对第1 部分各项的权重进行专家评价
项目 绝对
次要
比较
次要
一般比较
重要
绝对
重要
1.1 按照《机场鸟害防治方法》
（AC-CA-2000-20），成立机场鸟
害防治工作领导小组，实施规定
中的职责
1.2 按照《机场鸟害防治方法》
（AC-CA-2000-20），参照国际民
航公约《附件十四 机场》及其机
场勤务手册第三部分《鸟类的控
制与减少》，制定防治鸟害的工作
计划（包括实施方案），并纳入《机
场使用手册》
1.3 按照《机场鸟害防治方法》
（AC-CA-2000-20），成立机场鸟
害防治工作小组，实施规定中的
职责
1.4 有鸟情巡视制度，对关键的机场
区域进行监督/检查，有完整的鸟
类活动情况的的日巡视记录
1.5 有鸟击事件报告制度，及时向民
航总局和有关的信息系统报告鸟
击事件；详细记录发生鸟击的时
间、地点及相关情况；尽可能地
搜集和保存鸟击物证材料（如鸟
类的尸体、残羽、尸骸等）
1.6 开展机场鸟害防治工作的基础研
究。全面掌握机场及其附近地区
的生态环境，描述存在的鸟类种
类和数量，绘制鸟类活动平面图
和驱鸟设备分布图。
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表3 对第2 部分各项的权重进行专家评价
项目 绝对
次要
比较
次要
一般比较
重要
绝对
重要
2.1 使用车辆进行鸟类巡查
2.2 （鸟类遇险与求救）悲鸣声、（受
惊鸟）报警惊叫声和天敌的鸣叫
声
2.3 电子噪声
2.4 煤气炮
2.5 烟火
2.6 射击惊吓
2.7 使用稻草人、旗子和飘带、灯光、
鸟类天敌模型和鸥鸟模型等视觉
威慑方法
2.8 化学驱逐剂
2.9 猎鹰
2.10 狗
2.11 遥控航空器
2.12 机库的椽、池塘等上面加网
2.13 停留威慑物（如，不锈钢针）
2.14 在池塘、沟渠、屋顶等鸟类易停
留场所上方安装妨碍鸟类停留的
电线
2.15 全天连续性巡逻驱赶
2.16 化学剂捕获
2.17 破坏巢穴和蛋
2.18 毒药
2.19 射击
2.20 诱捕和重新安置
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表4 对第3 部分各项的权重进行专家评价
项目 绝对
次要
比较
次要
一般比较
重要
绝对
重要
3.1 家畜栏
3.2 防护栏
3.3 车辆巡查
3.4 煤气炮
3.5 烟火
3.6 电线上加护套防止啮齿动物的破
坏
3.7 射击
3.8 破坏洞穴
3.9 薰剂
3.10 致死性诱捕
3.11 活捕和重新安置
3.12 灭鼠剂
3.13 杀虫剂
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表5 对第4 部分各项的权重进行专家评价
项目 绝对
次要
比较
次要
一般比较
重要
绝对
重要
4.1 农作物（特别是谷物）
4.2 犁地、割草、收割（控制啮齿动
物、昆虫、蠕虫）
4.3 修剪或消除筑巢的树和灌木
4.4 草地管理（草高控制、草种选择、
杀虫）
4.5 白鹭、肉食鸟等的其它筑巢地
4.6 喂食鸟类和哺乳动物（人工饲养）
4.7 食品废物存放（如，自助餐厅、
餐饮服务）
4.8 垃圾堆
4.9 干草
4.10 污水处理池/排水口
4.11 杂草、建筑废物、废旧场所
4.12 野生动物残尸（死的牲畜、鸟击
残余物）
4.13 水生植物
4.14 运河、沟渠、小溪、排水沟
4.15 铺设道面/地面的较低区域（可能
积水）
4.16 澄清池（水、除冰液）
4.17 喷泉
4.18 跑道上的蚯蚓
4.19 植被或土壤中孵化的昆虫及其它
可能吸引鸟类的软体动物（如，
蜗牛）
4.20 产种子的植被
4.21 平顶（如，鸥的巢穴和游荡地）
4.22 建筑物（机库、塔台、信号、杆
等）
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表6 对第5 部分各项的权重进行专家评价
项目 绝对
次要
比较
次要
一般比较
重要
绝对
重要
5.1 农作物（特别是谷物）
5.2 水产业设施
5.3 家畜饲育场
5.4 谷物存放或谷物加工
5.5 免下车电影院、游乐场等
5.6 饭店（特别是室外就餐区域）
5.7 野餐区域、公园
5.8 游艇码头
5.9 高尔夫球场
5.10 平顶（鸥筑巢地）
5.11 垃圾船
5.12 垃圾堆
5.13 垃圾转移站
5.14 肉类加工厂、水产加工厂
5.15 污水塘、排水口
5.16 澄清池（水、饲育场等）
5.17 运河、小溪、沟渠
5.18 蓄水池、湖、自然池塘
5.19 野生动物庇护所/自然保护区
5.20 其它筑巢地（白鹭、肉食鸟等）
5.21 栖息的树（八哥、白鹭等）
5.22 湿地、沼泽地、污泥滩
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三、鸟击防范工作评估大纲的依据和说明
本文对《鸟击航空器及野生动物危险防范工作评估大纲》的依据和具体条文
的检查内容加以说明。
第1 部分：机场管理机构和制度。
1.1 按照《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20），成立机场鸟害防治工作
领导小组，实施规定中的职责。
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第二条1 的规定。
检查内容：
(1) 检查领导小组的机构设置和人员配备；
(2) 是否制定机场鸟害防治实施方案；
(3) 是否组织制定鸟情巡视制度、鸟害报告制度、驱鸟枪支及其他驱鸟设备
的使用管理和维护规程；
(4) 是否就机场鸟害防治工作开展了对外协调、联络及宣传；
(5) 是否定期召开机场鸟害防治工作会议，研究和布置鸟害防治工作；
(6) 是否配合有关部门调查处理鸟击构成的飞行事故或事故征候。
1.2 按照《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20），参照国际民航公约《附
件十四 机场》及其机场勤务手册第三部分《鸟类的控制与减少》，制定防治鸟害
的工作计划（包括实施方案），并纳入《机场使用手册》。
依据：《关于机场鸟害防治有关问题的通知》（民航机发[2002]207 号）第一
条的规定，《国际民航组织机场勤务手册（第三部分）－鸟类的控制与减少》第
四章的规定。
检查内容：
(1) 工作计划是否通知了所有使用机场的有关部门，如空中交通管制、机场
维护、规划、财务、市场等部门和航空器营运人的职员；
(2) 工作计划是否提供了鸟类控制人员与空中交通管制部门人员的联系渠
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道，并提供必要的控制鸟类活动的技术；
(3) 工作计划是否能确保机场项目在建设期间和建设后不会吸引鸟类，对涉
及机场土地出租的农业项目以及吸引鸟类的谷物和土地使用项目是否严格加以
控制；
(4) 机场财务人员和项目规划人员是否了解工作计划，是否给予必要的资金
分配；
(5) 工作计划是否提供机场与航空器营运人关于机场鸟类控制工作的联系
渠道。
1.3 按照《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20），成立机场鸟害防治工作
小组，实施规定中的职责。
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第二条2 的规定。
检查内容：
(1) 检查工作小组的机构设置和人员配备；
(2) 是否承担驱鸟作业任务；
(3) 是否及时向机场鸟害防治工作领导小组汇报工作。
1.4 有鸟情巡视制度，对关键的机场区域进行监督/检查，有完整的鸟类活
动情况的的日巡视记录。
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第二条的规定。
检查内容：
(1) 日巡视记录；
(2) 建议使用“鸟类快速识别和查询系统”和“机场鸟情信息系统”，并及
时将鸟类活动情况上报“中国民航鸟击航空器信息网”。
1.5 有鸟击事件报告制度，及时向民航总局和有关的信息系统报告鸟击事
件；详细记录发生鸟击的时间、地点及相关情况；尽可能地搜集和保存鸟击物证
材料（如鸟类的尸体、残羽、尸骸等）。
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第二条的规定。
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检查内容：
(1) 鸟击事件报告是否及时，有无隐瞒；
(2) 报告信息内容是否符合民航总局规定的报告格式，各项是否填报完整；
(3) 建议鸟击事件上报“中国民航鸟击航空器信息网”；
(4) 是否详细记录鸟击发生的时间、地点及相关情况；是否尽可能地搜集和
保存了鸟击物证材料（如鸟类的尸体、残羽、尸骸等）。
1.6 开展机场鸟害防治工作的基础研究。全面掌握机场及其附近地区的生
态环境，描述存在的鸟类种类和数量，绘制鸟类活动平面图和驱鸟设备分布图。
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第三条的规定。
检查内容：
(1) 是否全面掌握机场场内及其附近地区的生态环境；
(2) 是否了解机场场内及其附近地区存在的鸟类的种类和数量；
(3) 是否能够确定机场重点防范对象；
(4) 是否了解重点防范对象的分布及其活动规律；
(5) 是否绘制鸟类活动平面图（比例尺不小于1:2000）。该图应至少包括机
场净空障碍物限制面外边界所包含的范围。并应反映以下内容：垃圾场、饲养场、
屠宰场、农作物、灌木林、沟塘及其他吸引鸟类活动的设施或者场地的位置；大
鸟和群鸟（含候鸟）的筑巢地、觅食地、飞行路线、飞行高度、出没时间等；
(6) 建议绘制驱鸟设备分布图。
第2 部分：机场或机场附近的鸟类控制
惊吓、设置障碍物（2.1 至2.15）。
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第六条的规定，《国际民
航组织机场勤务手册（第三部分）－鸟类的控制与减少》第八章的规定。
检查内容：
(1) 驱鸟设备是否有专人负责管理、使用和维护保养；
(2) 听觉惊吓装置的使用是否会导致受惊吓刺激的鸟类撞向正在起飞或着
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陆的航空器；
(3) 听觉惊吓装置的位置是否经常更换；
(4) 视觉惊吓装置是否与听觉惊吓装置配合使用；
(5) 化学驱逐剂的使用是否确保环境安全，并且不会危及不是目标的鸟类，
也不会污染地表径流或附近的水域。
诱杀或捕捉（2.16 至2.20）
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第六条的规定，《国际民
航组织机场勤务手册（第三部分）－鸟类的控制与减少》第八章的规定。
检查内容：
(1) 使用化学制剂诱捕或诱杀鸟类是否能保证人身安全；
(2) 驱鸟枪支的存放地点是否具有防盗装置，存放枪支和弹药的保险柜是否
具有防火、防盗和报警功能；
(3) 驱鸟枪支的使用人员是否经过资格审查和培训，是否有持枪证件；
(4) 驱鸟枪支的使用范围是否在飞行区围界范围以内且每次至少2 人同行；
(5) 枪支使用是否有登记制度，是否有完整记录使用时间、地点和子弹消耗
情况；
(6) 驱鸟枪支的使用和保管是否接受机场公安部门的指导和监督。
第3 部分：机场或机场附近的其它野生动物控制
依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第六条的规定，《国际民
航组织机场勤务手册（第三部分）－鸟类的控制与减少》第八章的规定。
检查内容：
(1) 家畜栏和防护栏是否完整；
(2) 是否定期灭鼠；
(3) 其它检查内容与第二部分一致。
第4 部分：机场及其附近地区的栖息地和食物源管理
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依据：《机场鸟害防治方法》（AC-CA-2000-20）中第六条的规定，《国际民
航组织机场勤务手册（第三部分）－鸟类的控制与减少》第七章的规定。
检查内容：
(1) 草高是否得到定期控制；
(2) 草种的选择是否考虑了鸟类活动的因素；
(3) 是否定期灭虫；
(4) 垃圾场是否得到控制；
(5) 地表水是否尽量排干，是否有堵塞的水路，必要的水域如污水处理池是
否有措施防止鸟类降落；
(6) 是否定期清理排水沟；
(7) 机场内是否有鸟类筑巢。