新法令执行困难 货运安检是被遗忘的角落？

民航

　2010-11-08 《中国民航报》 特约撰稿人韩军　

　最近在飞往美国的货机上发现疑似爆炸物事件让航空货物运输安全问题成为业内外人士关注的焦点。2001年“9·11”事件以后，美国有针对性地加大了对旅客和行李的安检力度，但是对于航空运输货物的安全保障却未能同步跟进，特别是在全货机运输货物的安全举措上乏善可陈，从而让恐怖分子有机可乘，抓住了这一漏洞策划了新的恐怖袭击事件。

新法令执行中的困难

　　客观地讲，美国在“9·11”事件发生后为保障航空货物运输的安全也投入了很大的精力，并出台了相应的法律。法律针对的对象首先锁定在客机腹舱的货物安全上。根据2007年8月美国总统布什签署的法令规定，到2009年2月，50%的客机腹舱货物需要通过安检。2010年5月，75%的客机承运货物必须通过安检。到2010年8月，客机装载的货物必须实现100%的安检，没有经过安检的货物将不能通过客机承运。这项法律的出台在行业内外引发了诸多争议。
　　第一，这一法令的实施有可能会降低航空物流整体的运营效率。在缺少经美国运输安全局认证的、能够对大型空运集装箱板进行扫描的技术和设备的现状下，根据该法令要求，货物就必须一件一件地进行扫描而不是进行整体扫描。这意味着组装好的集装箱板必须进行拆分后逐件进行扫描，然后再重新组装包装后才能合法地装到飞机上。增加这一流程势必会产生巨大的成本支出，对货物进行100%的扫描就必须改变航空公司和货代原有的货运程序，降低整个航空物流体系运转的速度。对于供应链具有高度依赖性的生产商和零售商来说，问题会更加复杂。而且繁琐的操作程序和低下的效率，也会导致机场货运设施在使用时出现拥堵。
　　第二，在国际航班上落实该法令还存在着一定的困难。美国政府也清醒地意识到这一问题。美国运输安全局副局长盖尔·D·罗西兹在参加国会听证会时表示，从8月份开始对客机腹舱装载的国内货物进行百分之百扫描是可行的，但是对于进入美国的国际空运货物而言，可能还需要两年的时间才能完全做到。根据她的估计，到今年8月1日法律执行开始，仅有65%的国际客运航班上的货物经过了扫描。其背后的原因在于，美国这一法律的执行还需要取得20个国家政府的支持。以美国每年从97个国家进口约150万吨的空运货物计算，这些国家在运往美国的空运货物中占比接近85%。美国安全局公开表示，出口到美国的空运货物暂时还不会受到百分之百扫描规定的制约，但同时该部门也制定了更加严格的货物扫描要求，往美国运送货物的航空业承运人和货代都必须严格遵守。
　　第三，国外政府和航空业对美国这一法律褒贬不一。持反对观点的人认为，且不说这项工作给各国政府产生的成本负担及其在技术方面存在的限制因素，美国国土安全部也低估了对所有集装箱板扫描产生的巨大工作量，这不仅将会降低贸易流通的速度，而且最终会导致消费价格上涨。而持支持观点的人认为，这一政策在特定的安全形势下势在必行，美国运输安全局与涉及的相关国家能够在未来货物安全计划的协同建设方面达成协议。而这是航空运输链条能否取得成功的关键，通过建立协同机制能够最终保障国与国之间贸易的自由流动，并同时确保航空运输的高度安全。
　　此外，值得注意的是，同苛刻的客机腹舱安检要求相比，全货机航班的货物安检似乎不太被重视。
　　美国对全货机货物的安检遵循“主动抽检”的原则，一般来说，只有大宗货物以及出现液体渗漏或者电线露出的可疑包裹才会进行人工开箱检查。正是由于全货机与客机腹舱在货物安检方面采用了松紧不同的两种尺度，吸引了大批的托运人和货代将原来计划由客机腹舱运输的货物转到全货机上进行运输。根据业内专家的估计，全货机运输的价格将会增加3倍。由于经济复苏导致航空货量激增，再加上从客机航班转移出来的巨大的货量，全货机的运力一度出现了供不应求的盛况。

CCSP：为货运安检助力

　　针对新法令出台后可能造成的降低物流效率和机场拥堵的隐患，美国国土安全部运输安全局（TSA）同时宣布执行“验证货物扫描计划”（CCSP）用来减轻航空公司的负担，加快商业物流的速度。其主要内容是允许托运人、货代公司等在货物运达美国机场前，通过TSA认证的货物扫描设备自行完成或是委托有资质的独立第三方安检公司代为完成货物安检程序。该计划建立在托运人、货代等自愿参加的基础之上，截至今年上半年，已经有超过700家企业获得了运输安全局的认证。
　　加入到验证货物扫描计划（CCSP）主要有3个群体：货物代理人、生产敏感性商品的货主以及独立的第三方安检机构。虽然目前参与到CCSP计划的群体所运输的货物占总体航空货运量的比例不高，但是越来越多的企业已经意识到这一计划的积极作用而加入进来。
　　要加入CCSP，参与人首先要解决的就是对相应的设备和人员进行投资。截至2010年5月，参与计划的企业在安检设备购置、升级和人员培训方面的投资已经超过了2500万美元。庞大的投资让许多中小代理和货主无力承受。他们只能把向航空公司交货的时间提前，从而在一定程度上降低了在同行中的竞争力。在最近一次航空货运代理协会针对会员所做的一项调查中，一半左右的被调查者表示，货主们认为货物安检是代理人需要处理的事务。过去，客户会基于价格、技术、运营表现和设施等标准对航空货代进行评估并进行选择，而现在，安检效率将成为一个新的衡量标准。整个航空物流行业也会因为新法令和CCSP计划的实施而重新洗牌，从而改变行业的既有格局。
　　另外还需要关注的是，CCSP计划的实施虽然提升了货物的安检效率，但是考虑到许多货物的安检工作是由私人公司来执行的，政府目前还没有找到非常可靠的途径对这些公司的安检程序进行监控。即使是在已经配备了安检设备的机场，美国运输安全局也不能百分之百确保航空公司对所有货物进行了合格的安检程序。因此，如何在效率和安全之间取得平衡，将是各国政府和航空业在未来相当长的一段时间内面临的一大挑战。