低空开放艰难“破冰” 通用航空业等待春天

民航

2011-02-11 《第一财经日报》 陈姗姗

　春节前的几天，上海金汇通用航空有限责任公司（下称“金汇通航”）的4架直升机，在海口执行着各种飞行任务。春节过后，这4架直升机还将飞往三亚、文昌、琼海、五指山和儋州市等其他地市，进行持续近两个月的飞行计划。
　　这4架直升机在千米上下的低空飞行，主要是对低空空域、航线、临时起降点的勘察、巡视，并对相关低空飞行数据进行收集。
　　这一系列飞行，正是海南省航权办、海南省发改委等联合发起的“海南低空空域管理改革试飞活动”的一部分，也是迄今为止国内最大规模的一次低空空域管理改革试飞活动。
　　随着国家《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（下称《意见》）的出台，海南空域也被划入了低空空域改革的试点区域，而作为此次活动的执飞单位，民营企业金汇通航还征调了8名资深飞行员和20多名技术人员。
　　“对于通用航空企业来说，如果低空空域可以逐步放开，将是加速这个产业发展的重大推动力。” 金汇通航市场部主管李仙勇告诉记者，从破冰到真正实现开放的步伐，可能不会那么快。

审批

　　通用航空是指公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，私人飞行也被包括在内。
　　与通用航空发达国家相比，我国通用航空整体发展还处于初级阶段。国内一家通用航空企业的高层对记者透露，目前国内的通用航空企业要盈利非常难，因为各方面的发展都受到阻碍，比如飞行要经过层层审批，机场、航油配套少，飞行员和保障人员也奇缺。
　　其中，飞行审批时间长是阻力之一。比如拥有19架直升机的金汇通航，主要从事直升机购机咨询、机场建设咨询、直升机托管、飞行培训、航拍等业务，但由于国内还没有直升机飞行的固定航线，每一次飞行都需要向局方申请，先要获得相关地方政府的批文，然后飞行计划报中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）审批，再由空军最终协调，这样，单区域飞行至少要提前5至7个工作日申报，跨区域飞行更是至少要提前12至14个工作日。
　　事实上，现在购买一架普通的私人直升机只需要花费不到300万元，和一辆豪华名车的价格相差无几，但私人直升机的普及率，却远远低于豪华汽车。

破冰

　　此次出台的《意见》最大的亮点，就是对4000米以下低空飞行未来将实现无需报批只需报备，并要求对低空空域进行不同审批程度的划分，比如自由度最高的报告空域，只需要向空管部门通告起飞和降落时刻，自行组织实施，而管制空域则必须按照空管部门划定的航路、时间等飞行。
　　根据计划，今年开始就是《意见》的试点阶段，到2015年为推广阶段，2016年至2020年为深化阶段。而低空的逐步开放，也将扫除国内通用航空发展的最大障碍。为此，一些企业和地方政府，已经开始提前布局。国内一些民间资本纷纷进入轻型飞机制造产业，在北京、天津、山东等地，一些通用航空产业园区也蓬勃兴起。
　　最近，金汇通航也在福建开建了公司自己的通用航空机场，公司还计划在海南建设5个直升机基地，基地上将配备完善的跑道、塔台、机库等设施，以供公司乃至其他通航企业使用。
　　“目前国内的通用航空业务还主要集中在护林、应急救援、石油探测等传统领域，而我们看好中国的私人飞机市场，所以希望拓展托管私人直升机，建设直升机机场等全新的市场。”李仙勇指出。
　　不过，中国民航大学通用航空学院教授王霞对记者指出，《意见》只明确了低空开放的一些方向性的问题，很多实际操作性还有待细化明确，比如低空管理运营、飞行员执照等，都需要具体的法规和标准体系。