湖南省5年拟布局11个机场 专家直言“夸张”

民航

　2011-04-14 《每日经济新闻》 记者李亚蝉

全国民航规划暨机场建设工作会议近日在贵阳举行，备受关注的民航“十二五”发展规划终于落定。同时，此前频传的“湖南省拟建机场计划”最终确定为两个数字：11个（机场），（投资）300亿元。这使得湖南成为热衷机场建设的典型，该布局规模也被专家认为“夸张”。
　　由于机场常被地方政府寄予带动经济发展的希望，在国家未来几年扩建机场的总方向指引下，多省份布局新机场的热情高涨。但热情背后，全国仍有大量的中小机场长期挣扎在亏损线上。

湖南机场建设“疾行”

　　根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》，为缓解大型机场容量饱和问题，我国未来5年将新增至少55个机场，并增加繁忙机场航路的平行航路，以应对日益严重的航班延误问题。
　　其中，湖南规划布局的机场数目达11个。根据湖南省发改委的消息，这11个机场全部被纳入国家规划，改扩建项目有长沙、张家界、常德、怀化、永州、铜仁凤凰机场，新建项目则有衡阳、岳阳、邵阳（武冈）机场，开展前期研究项目有娄底、郴州机场。
　　“十二五”期间，湖南拟在民用机场建设规划上投资300亿元左右。湖南省政府方面希望，随着这几个机场项目的实施，湖南省的干支线机场网络布局将进一步完善。这正好符合国家鼓励支线航空发展的规划。
　　然而，对于湖南的机场建设计划，中投顾问高级研究员黎雪荣直言“夸张”。
　　但也有声音认为，湖南布局机场有一定的基础。根据湖南机场管理集团有限公司官网的数据，2010年，湖南机场完成旅客吞吐量1418.28万人次，货邮吞吐量11.02万吨，运输起降12.94万架次，同比分别增长10.8%、24.2%、4.4%；其中，长沙黄花国际机场（简称“长沙机场”）完成旅客吞吐量1262.13万人次，货邮吞吐量10.86万吨，运输起降11.49万架次，同比分别增长11.8%、24.9%、5.2%。
　　据了解，长沙机场的数据在中部地区排名第一，中南地区次于广州、深圳，排名第三，全国机场则排名第十二。长沙机场2010年国际旅客吞吐量达到51.26万人次，超过其他中部五省的总和。
　　不过，《每日经济新闻》记者了解到，即使是坐拥数倍于湖南机场旅客吞吐量的广东省，在“十二五”期间规划布局的机场数目也只有9个。

盈利，还是亏损？

　　尽管对于湖南拟建11个机场的消息表示意外，但中投顾问交通行业研究员蔡建明对于上述布局全部纳入国家规划并不感到意外。“扩建机场是民航‘十二五’计划中的一部分，其计划提到：未来5年，中国将加速构筑北方、华东、中南、西南、西北五大机场群。”
　　正是乘着国家政策的“东风”，全国多地热衷于申报建设新机场，其中，作为政策扶持主要方向的西部城市，机场抢建潮尤为火热。据报道，新疆、青海等西北省区也加入了抢建机场的队伍。
　　事实上，国家鼓励扩建支线机场更多是源于“公益”目标。据悉，目前国内大部分支线机场都处于亏损状态，需依靠政府及中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的补贴。而不久前，民航局也明确表示“十二五”将加大对支线机场的补贴。
　　“机场的公益作用大于经营盈利作用。”蔡建明分析，机场每百万航空旅客吞吐量可直接产生经济效益18.1亿元，提供相关就业岗位5300多个；而在社会效益上，不但能够加强与外界的联系，更是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分。
　　不过，不可否认的是，我国大量的支线机场长期处于亏损境地。最新数据显示，2010年国内正式通航运营的175个机场中，就有130个亏损，亏损比例达74%。
　　以湖南为例，2010年全省机场完成1418.28万人次的旅客吞吐量中，有1262.13万人次是由长沙机场贡献。据了解，湖南省现有的五大机场为长沙机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场、永州零陵机场，怀化芷江机场。蔡建明告诉记者，除长沙机场外，其余的4个机场都属于支线机场，几乎全部依靠补贴填补亏损。其中，芷江机场2009年亏损达1300万元，零陵机场2009年始发客源不足6000人次，地方政府每年的补贴超过1000万元。
　　而高铁对航空的影响已显现。业内预计，在全国高铁网络完善成熟后，对航空业的影响还将进一步显现。蔡建明称，短期内摆脱盈利困境的唯一方法仍是依靠政府补贴，通过机场的自我节省减少支出；长期而言，低空开放是解脱盈利困境的出路，通过出租飞行器等来盈利。