解决空域问题需要体制改革与内部挖潜相结合

民航

2011-03-15 《中国民航报》 程婕

　“两会”期间，航班正常与通用航空发展是最受代表委员们关注的民航领域的两个突出问题，而这两个问题的深层原因，则直指当前的空域管理体制。近几年，空域问题已经成为制约我国民航发展的瓶颈之一，亟须解决。

　　会上，来自航空领域的多名代表委员不约而同地表达了加快我国空域管理体制改革的愿望，并提交了相关提案。根据民航“十二五”规划，未来5年我国旅客运输量、货邮运输量和运输总周转量至少还会保持11%、10%和13%的年均增长速度，民航空域资源紧张的问题非常严峻。

　　笔者认为，解决空域问题并非一朝一夕，需将内部挖潜与体制改革相结合。在民航呼唤更广阔天空的同时，在当前的空域使用范围内需要进行内部挖潜，提高现有航路的使用效率也非常重要。在过去十几年中，有关部门一直在致力于此，以缓解航路堵塞。通过挖掘现有航线和航路资源的潜力，扩充航路容量，并通过一系列严厉的监管措施，减少因航空公司、机场原因引起的航班延误。

　　此外，许多代表委员提出的建设性建议也值得重视。如调整和修正空中航线，实现“扩宽取直”，缩短空中飞行时间；同时在将航班高度差缩小的同时，拓宽同一高度主航道，施行平行飞行，提高空中航路的利用率；扩大繁忙机场终端管理区；进一步健全空中交通管理的规则建设和监控能力等。

　　必须看到，空域如同领土、领海是国家重要的战略资源，充分开发、有效利用空域资源，事关国家经济社会发展和安全大局。同时，空域作为公共资源，公民均应享有利用的权利。因此，空域管理体制改革刻不容缓。而自上而下形成协调统一的空域管理体制，是改革的关键之一。诚如东航集团总经理刘绍勇所说，需设立更高层次的空域管理机构，最终形成军民航协调统一的空管体制，确保空域的有效利用，实现军民共用、平战结合、安全高效、运转协调的目标。

　　2010年，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的出台，意味着长久以来受空管体制束缚的低空空域将逐步开放。很多业内人士认为，这是空域改革的一个良好开端，但我们仍然期待着力度更大的改革措施，最终使空中的道路更通达畅通，使百姓的出行更便捷舒适。