苏玲：调整空管收费价格 逐步建立定价机制

民航

2011-03-16 《中国民航报》 记者吴丹

　在国家整个航空运输链条中，空中交通管理体系被看作重要的环节之一。改革开放以来，我国民航空管事业随着航空运输的快速发展取得了显著的成绩，但在发展过程中，空管系统遇到了可用空域资源严重不足、设备设施建设落后、技术人员短缺等诸多问题和困难，特别是全面亏损和资金缺口紧张问题尤为突出。对此，全国政协委员、民航局空管局工会主席苏玲建议，尽快调整空管收费价格，以简单、公平、统一为原则，逐步建立空管收费定价机制。

三个问题制约持续发展

　　据了解，空管系统的收入主要来源于管制服务收费，但目前收费远远低于日常运行和管理成本，致使近两年来空管系统出现了入不敷出的状况。

　　在苏玲看来，空管服务收费体系中主要存在三方面突出问题，首当其冲的就是收费依据过旧。目前空管系统对航空公司收费的主要依据是1992年民航局下发的《关于调整民用机场收费标准的通知》，近20年间，空管的收费标准始终没有调整而这期间空管工作却在高负荷快速增长，造成资产规模、人员成本、运营成本节节攀升。

　　另外就是收费标准过低的问题。苏玲给记者列出了一系列的数字来说明：目前空管对国内航空公司波音737型飞机的进近指挥费按照500元收取，航路费按照每公里0.3元收取，而按照国际民航组织的一般标准，对国外航空公司进入我国空域的波音737型飞机，进近指挥费按照3110元收取，航路费按每公里3.4元收取，两者相差6倍和10倍。2009年空管收费总额55亿元，其中对国内航空公司的航路及进近指挥费只有16亿元。“这远远低于空管系统为保障安全运行的管理成本支出。”苏玲说。

　　收费项目的缺失也是问题之一。随着航空运输的大发展以及新航行技术的广泛应用，航空用户对空管服务提出了新要求，比如气象信息服务、飞机制造公司试飞服务等，但这些收费却都没有统一的标准进行规范，所有此类延伸服务收入都要并入部门预（决）算，这在一定程度上挫伤了空管提高服务质量的热情，不利于航行新技术的广泛应用。

三点建议推动健康发展

　　鉴于空管系统对我国航空运输快速协调发展的强大推动力，苏玲此次在全国“两会”上带来了《关于建立民航空中交通管制服务定价调整机制的提案》，建议国家有关部门尽快调整民航空中交通管制服务收费标准，建立我国民航空管服务定价调整机制，推进民航空管事业健康持续发展。

　　首先，尽快提高空管收费标准，确保空管日常安全运行。苏玲建议，有关部门应根据国际民航组织有关空中航行服务收费的指导原则，并结合我国的实际，尽快提高空管收费价格，缓解空管资金紧张的状况，确保日常安全运行。

　　其次，空管收费应实行成本定价和需求定价相结合的混合定价机制。苏玲解释说，混合定价机制就是以成本为基础，兼顾航空公司、机场和旅客的承受能力。

　　最后，应建立空管收费价格定期调整的动态机制。苏玲建议以5-6年为空管收费的调整期，这样能反映出国民经济和民航发展的周期，从收费标准和收费内容两个方面进行调整。苏玲认为，空管收费标准的提高幅度应该与航空运输票价平均水平的提高幅度保持平衡，空管收费应随着空管指挥的单位周转量合理成本的变化而变化。