空管局王利亚：着力建设新一代民航空管体系

民航

　2011-05-27 《中国民航报》 记者赵继岚

图：民航局空管局局长王利亚。

　民航空管系统是航空运输体系的三大支柱之一，是推进民航强国战略的主力军。“十一五”期间，空管系统完成了一体化管理体制改革，综合保障能力全面提升。“十二五”期间，在民航快速发展的背景下，空管系统将如何实现安全发展、科学发展，为此，记者专访了民航局空管局局长王利亚。

开局之年确定发展方向

　　记者：今年是“十二五”开局之年，空管系统对于未来发展有怎样的规划？

　　王利亚：去年的工作为“十一五”画上了圆满的句号。“十一五”时期是民航空管发展史上不平凡的5年，是空管系统各方面取得重大成就的5年。“十一五”期间，空管系统共保障各类航班飞行7692万架次，与“十五”相比增长了147.7%。杜绝了空管原因造成的飞行事故，因空管原因造成的飞行事故征候得到有效控制，安全运行基础进一步巩固。按照“政事分开、运行一体化”的思路，实现了民航空管系统一体化管理运行。启动了新一代国家空中交通管理系统的研究工作，实施了缩小垂直间隔，推进雷达管制，加大空管基础设施建设。

　　“十二五”期间是我国经济发展的战略转型期，也是实现民航强国战略的发展机遇期。为满足持续旺盛的航空运输需求，未来5年，空管系统保障能力将稳步提高，年保障起降架次将达到1040万，航路和航线总里程达到19万公里以上，塔台空管起降保障能力达到1143万架次以上，区域和终端（进近）空管保障能力达到2200万架次以上。根据“十二五”规划的总体要求，今年空管系统工作的工作思路是：以推进民航强国战略和深化“五个体系”建设为指导，进一步推动科学发展观。以落实安全责任为抓手，进一步夯实安全基础；以保障航班正常为切入点，进一步提高系统运行品质；以加强工程管理为突破口，进一步加快空管工程建设；以完善人事机制为目标，进一步培育人才队伍；以推进新技术研发与应用为牵引，进一步提升空管服务保障能力；以围绕服务空管中心工作为核心，进一步加强空管文化建设。

高速发展下确保运行安全与航班正常

　　记者：安全是民航的基石，伴随着航班流量的不断增加，空管系统将通过哪些手段确保运行安全？

　　王利亚：伴随着国家社会经济的快速发展，“十一五”期间我国航空业务规模增长迅速，一跃成为全球第二大航空运输系统。在这样的形势下，如何加强空管安全、提高空管运行效率成为整个空管系统需要长期面对的问题。“十二五”期间，我们将始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，杜绝空管原因造成的飞行事故，将空管原因造成的飞行征候万架次率控制在0.08以内，确保各类设备运行正常率达到99.97%以上，实现空管运行万无一失。

　　在今年的全国民航工作会上，李家祥局长再次强调了安全主体责任的问题。空管系统作为运行保障服务单位，是空管运行的责任主体，承载着巨大的安全责任。在确保安全方面，我认为空管系统要从以下10个方面入手：一是落实安全主体责任。按照李家祥局长在民航工作会上提出《切实落实安全生产主体责任，扎实推进民航持续安全战略》的讲话精神，在全系统持续开展安全生产主体责任教育，强化安全责任意识，建立安全责任奖惩机制。二是夯实安全管理系统和质量管理系统建设。三是发挥管制带班主任和管制教员的作用，创新带班主任和管制教员管制现场的技术手段，切实加强值班现场的管理力度。四是加强管制员能力建设。不久前，我们专门就管制员资质能力管理工作召开了会议，并出台了《民用航空管制员守则》。五是继续做好侧向偏置相关工作。六是加强安全信息系统建设。七是加强对管制运行过程的监督和管理。八是加强安全管理技术手段研究。组织有关部门加快研发具有空管服务质量偏差和安全性自动监测的空管安全风险管理系统。九是防止跑道侵入事件，通过加强跑道安全运行培训，防止跑道侵入事件的发生。十是加强重点设备和附属设备的巡检。

　　这10项重点工作的实质，就是按照李家祥局长关于“安全关口”前移和从系统上抓安全的指示要求，夯实空管安全发展基础，把安全管理融入到运行保障的各个环节，将管制、通导、气象、情报等专业组成一个有机整体，实现空管运行持续安全。

　　记者：伴随着飞行量的不断增加，空管系统如何有效提高航班正常率？

　　王利亚：我认为，减少空管原因造成的航班延误是空管系统提高运行保障服务品质的直接体现。今年民航预计增加飞机290架，净增飞机223架，飞机架数比去年增长13.9%，在空域环境没有较大改善的情况下，保障航班正常难度较大。因此，空管系统将在保障安全的基础上，通过提高空域使用效率和应用科学技术手段提高航班正常性，具体有以下几个方面：一是努力提高协同保障能力。巩固与军方的重大活动保障机制，采取更改航线、调整高度、使用临时航线等办法减少对航班的影响。巩固与航空公司和机场的定期研讨机制，在大流量、复杂天气条件下尽量缓解放行量少、停机坪拥堵等问题。积极协调通用航空飞行避开繁忙时段。二是加强复杂天气条件下的管制指挥。组织开展大流量管制放行专项培训，强化管制员在复杂条件下的管制技能训练，开展有针对性的飞行冲突解脱和特情处置培训。三是推进全国飞行流量管理系统建设。在京沪、京广、沪广、G212等4条航线上对区域间流量进行干预，消除逐级递加的流量控制。严格掌握和发布流量控制开始时间和预计结束时间，严禁随意发布流量控制信息。要为实现全国主要航路区际飞行流量管理创造条件。四是推进地区空管局建立初级流量管理系统。五是做好繁忙机场进离场航线分流。统筹部署飞行繁忙机场进离场航线分流工作，超过200架次的机场着手协调分流方案，超过250架次的机场要尽快协调实施分流方案。六是推进空域灵活使用机制建设。加快航路航线和扇区优化调整，积极推进空域灵活使用机制建设。要深入扩大临时航线使用成效，尽快建立利用临时航线的长效使用机制，力争在部分地区实现空域主动释放。

外部压力下走内涵式发展道路

　　记者：现在民航空域紧张、空管压力大的问题相当突出，您认为如何解决空域紧张的问题？

　　王利亚：党中央、国务院、中央军委十分重视航空事业发展和空域管理体制改革问题，在国家“十二五”规划第十二章“构建综合交通运输体系”第一节中明确提出了“改革空域管理体制，提升空域资源配置使用效率。”我们要回应国家决策，提高空域的管理水平和使用效率，从根本上对空域管理体制进行改革。空域管理体制改革的目的是要满足和平时期国家经济和航空发展的需求，建立适应运输、通用和军事航空和谐发展的空域管理环境。我国的空域管理体制应该借鉴国际经验，结合我国国情加快推动实现空域的公平、合理分配和利用。空域管理现阶段的主要任务就是要加强军民航协调机制建设，实现空域资源静态公平分配和动态灵活使用。作为服务提供者，每天面对的就是大流量飞行，我们的工作就是要最大限度地实现空域的释放和最大效率地使用。另外，要加快新技术应用的步伐，进一步在现有可用空域范围内挖掘潜力，实现高精度导航，从而增加空域容量。

　　我们要科学划分空域类别，提高管理水平。我们应该结合国情，借鉴国际标准，对空域进行分类。参照管制空域、非管制空域的概念对空域进行分类。

　　我们要灵活使用空域，提高效率。国家空管委办公室年初要求空域管理部门主动释放空域，在部分地区迈出了非常难得的一步。空域的灵活使用还需要在监管体系、协同决策、信息联网等方面加强合作。我们还要继续整合高空管制区，由目前19个高空管制区合并为8个，实现大区域运行。

　　此外，我们将配合空域管理部门，深化低空空域改革。加快理论、法规标准、运行管理、服务保障等体系的研究建设，充分开发和有效利用低空空域资源。

　　记者：民航空管系统的资源日益紧张，如何在这样的形势下提高空管运行品质？

　　王利亚：要提高空管运行品质，就要突出抓好空域、航路、航线的整体建设。要以空域安全、容量、效率为核心指标，以空域分类管理、航路网络与终端区规划为主体内容，统筹规划国家空域资源。为此，空域环境优化仍然是空管系统的工作重点，我们将通过5个方面来促进这项工作。

　　一是精细评估全国及地区航路航线网络，进一步完善全国航路航线网络规划。二是积极评估飞行繁忙扇区的运行容量。尽快制定出管制扇区容量评估管理规定，组织全国飞行繁忙扇区的容量评估试点，同时开展飞行繁忙扇区容量评估工作，逐步形成持续评估能力。三是继续推动高空整合。以北京区域管制中心为例，今年9月将接管济南高空工作。四是继续调整雷达管制范围。进一步推进东部地区雷达管制间隔逐步缩小至区域10公里、进近6公里的最小雷达管制间隔，推进西部地区扩大实施雷达管制的范围。五是做好WGS-84坐标实施过渡工作。要组织有关部门严格落实责任，确保在今年12月15日前完成从现有坐标系向WGS-84坐标系的过渡。

　　记者：空管人才的培养需要较长周期，如何确保人才建设跟上快速发展的步伐？

　　王利亚：人才队伍体系建设对于空管发展具有极端重要性。人才兴业是空管“十二五”期间的重要战略之一。空管系统将紧紧围绕管制员、技术人员、管理人员三支队伍建设总体目标，从根本上解决管制员相对短缺的问题，引进、培养高层次专业技术人才，着力培养造就一批复合型管理人才，在解决人才总量不足问题的基础上，更加注重提升人才质量、改善人才结构、开发挖掘人才潜能，从而实现人才整体效能的最大化。空管系统将重点抓好以下几方面工作：一是大力抓好人才初始培养与引进，计划在“十二五”引进各类空管人员4000人左右。二是建立完善以岗位管理和绩效管理为核心的空管人力资源管理体系。三是要全面加强人员培训，实现培训体系对人才培养的全过程覆盖，切实提升各类人员的素质和能力。四是改革与人才培养使用相适应的干部选拔任用制度、薪酬福利制度、职业保障制度。五是初步建设具有空管特色的人力资源管理文化。在2015年年末，空管系统各类人才总量达到26000人，管制员、专业技术人员比重占到75%。力争培养出100名高级管制专家、100名中高级技术专家和100名高级管理人才。总之，空管系统人才队伍建设意义重大，任重道远