航油市场化定价能否为燃油附加费“降温”？

民航

2011-07-18 新华网 记者贾远琨、王鹤、刘雪

　近日，国家发展和改革委员会发布通知，决定推进航空煤油价格市场化改革，自2011年8月1日起，国内航油出厂价格开始每月一调，由供需双方协商确定。

　　业内人士认为，航油价格“自调”增强了与国际油价接轨的灵活性，以目前的国际航油价格计算，国内航油价格有下调空间，因此，燃油附加费也有望随之下调，为旅客的航空出行“减负”。

航油市场化定价“投石问路”

　　发展改革委通知指出，为平稳推进市场化改革，航空煤油出厂价格按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。具体出厂价格由进口到岸完税价和贴水两部分构成。

　　其中，贴水由供需双方考虑市场供求、运费、交易数量以及国际市场油价走势等因素协商确定。

　　“航油价格率先实现自主定价对市场来说并不意外。”息旺能源成品油分析师廖凯舜告诉记者，航油占我国原油加工量的比例在4%左右，影响的主要是高端客户，价改阻力相对于汽柴油要小，因此可以率先实现与国际市场价格接轨，为我国成品油定价市场化改革探路。

　　兴业证券分析师曾旭认为，航油价格的市场化改革将实现三个联动：国内航油与国际油价的联动、国内燃油附加费与国内航油价格的联动、国际燃油附加费与国际油价的联动。新的航油价格形成将体现石油公司（中石油、中石化、中海油）、航油公司（中航油）、航空公司的三方博弈。

燃油附加费有望随行就市

　　今年以来，国内航空公司已三次上调燃油附加费，目前800公里（含）以下航线燃油附加费为80元，800公里以上航线为140元，达到历史次高水平。加上50元的机场建设费，高达190元的机票税费让不少价格敏感的旅客望而却步。

　　中国民航管理干部学院副教授邹建军告诉记者，历史上常常出现国际航油价格低于国内航油价格的状况，市场化定价后，这一价格“倒挂”现象将得到缓解。

　　据了解，在新定价机制出台前，三季度航油的综合采购成本已确定为7700元/吨。7月14日，7月计价期新加坡航油月均价为126.19美元/桶，相当于国内航油完税价7685元/吨。也就是说，目前从国内采购航油与进口油相比价格已经出现倒挂。

　　“国内航油价格按月调整的新规定实施后，航空公司可能也将按月调整燃油附加费。新定价机制正式实行后，根据目前新加坡国际航油价格水平，8月航油价格存在下调的可能，8月燃油附加费很可能随之下调。”中信证券报告指出。

　　春秋航空发言人张武安对记者说：“这一市场化定价政策明确了航油定价与国际接轨。仅看目前，由于新加坡航油价格低于国内航油，意味着国内航油价格有下调的空间，燃油附加费也有望随之下调。”

能否推动成品油定价改革？

　　航油价格定价调整无疑是我国整个成品油价格改革体系率先突破的重要一环，但对于汽柴油价格而言，其市场化改革的步伐可能更加复杂而艰难。

　　2011年6月初，曾有传闻称国家可能将成品油定价权下放给三大石油公司，这一消息在业内掀起轩然大波，质疑声不断。就成品油定价权下放话题，多位专家均表示，汽柴油和航油所针对的客户群体和市场格局都有很大不同，汽柴油的企业自主定价在短期可能很难实现。

　　据了解，国内航油主要由三大石油公司生产，民营地炼基本没有参与其中。因此，三大石油公司参与航油定价对民营炼厂来说影响微弱，而汽柴油则大大不同。如果三大石油公司拥有定价权，可能进一步强化其垄断地位，包括中化工、陕西延长石油等国营石油公司以及民营地方炼厂在竞争中可能更显弱势。

　　此外，从上下游议价能力来看，航油消费群体集中在国内的航空公司，尤其东航、国航、南航三大国有航空公司垄断了国内市场超过80%的份额，拥有着较强议价能力。相比之下，汽柴油消费主体更加分散，议价能力较弱。

　　上海一家国营石油公司的内部高层告诉记者，汽柴油定价机制“下放”要在市场化处于高级阶段后才可能顺利实现，短期内恐难以执行。如果真的出台实现定价权“下放”，国家也会给石油公司增加一些附加条款，防止价格失衡，避免垄断。

　　业内人士认为，虽然成品油定价权完全“下放”给企业还很难实现，但当前国际原油价格处于相对低的价位，是推进定价机制改革，实现国内与国际价格进一步接轨的好时机。