33家中国航空公司纳入欧盟碳排放费征收名单

民航

　2011-12-23 中国网络电视台经济台

美国败诉 欧盟将如期征收航空“碳税”

　　欧盟委员会当地时间21号宣布，将从2012年1月1号起，开始征收国际航空碳排放费，即所谓航空“碳税”。这项新政策意味着，欧盟要对所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量设限，超出部分必须花钱购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。一些媒体就称这项新政策是“强收买路钱”。

　　这样一份新规，提出时就遭到全球各国的反对，美国航空运输企业还就此提出诉讼，不过昨天欧盟最高法律机构欧洲法院作出裁定，坚持要对过境航空公司征收碳排放费，这个消息将会引起全球航空业怎样的震动，将会对中国消费者产生哪些影响，来看报道。

　　根据此项法案，从2012年1月1日起，所有在欧盟境内飞行的航空公司的碳排放量都将受限。欧盟单方面规定的航空公司免费排放额度为其原排放量的85%，到2013年，这一比例将进一步降至82%，而各公司将为超出部分掏“绿色买路钱”。该法案还规定，对拒不执行此法案的航空公司将实施超出部分按每吨100欧元，约合130美元进行罚款，以及被禁止在欧盟境内飞行的制裁措施。以目前国际碳排放交易市场上的价格计算，在欧盟境内飞行的航空公司2012年若还按原排放量，将需额外支付3.8亿欧元，约合5亿美元。

　　美国国务院发言人维多利亚·纽兰21号表示对欧洲法院作出的判决感到失望。她说，有关航空业温室气体排放的问题，美国始终坚持应在国际民航组织框架内协商解决。按照欧盟新规定，只有每年温室气体排放量低于1万吨的航空公司，才能取得豁免，不必缴纳“碳税”。然而1万吨的排放量却仅仅能够支持一架波音747客机执行13个上海到伦敦的飞行任务，没有哪家正常运营的航空公司能够达到这个豁免标准。因此，这项法案一经宣布便遭到欧盟以外多国航空界的强烈反对。美国国会众议院甚至在此前专门通过一项法律草案，禁止美国航空企业向欧盟缴纳“绿色买路钱”。同时，美国政府已经要求9家欧盟航空公司和7家美国航空公司提供碳排放的相关数据，随时准备应对。

　　外交部：中方反对欧盟强行征收航空碳排放费

　　欧盟要征收航空碳排放费的消息，引起了多国航空业的反对。外交部发言人刘为民在今天（22日）的例行记者会上，就欧盟即将征收国际航空碳排放费表示，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。刘为民说，“我们希望欧方慎重行事，以积极务实的态度，与包括中方在内的有关方面妥善协商处理此事。”

　　另一方面，针对征收国际航空碳排放费一事，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥之前也曾明确表态，到目前为止，民航局仍在通过正式外交途径和欧盟进行协商，而中方将坚持立场，要求欧盟对发达国家和发展中国家采取区别对待的态度。

　　民航局局长李家祥此前接受记者采访说：作为中国政府民航局在这些方面也正在和欧盟通过正式的外交途径，商谈进行解决这个问题，就是呢，要考虑到发达国家和发展中国家不同的发展历史和现状，在碳排放问题上要采取共同但又区别的承担的办法。

　　中航协：无法认同 坚决反对

　　今天下午，财经频道记者也就欧盟征收“碳税”事件在第一时间联系了中国航空运输协会（简称“中航协”）副秘书长柴海波，他对此作出了直接回应。

　　中国航空运输协会副秘书长柴海波：坚决反对欧盟不顾国际法基本原则，将国际航空业纳入欧盟ETS体系进行强迫交易的做法。中国航协赞成和一切能够取得直接效果的直接减排措施。坚决反对有损于航空业持续健康发展的不恰当方式。

　　柴海波表示，欧盟目前决定将航空运输业纳入碳排放交易体系，这不是直接的减排手段，没有对节能减排产生直接的效果，而是单方面建立的一种以节能减排名义实施的迂回的具有金融性质的制度设计。

　　柴海波说：目前正在积极协同国外航协一起积极应对。

　　根据相关统计，整个欧盟将支出34亿欧元，预计中国民航业仅2102年就将支付约8亿元人民币，也就是中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本。

　　国航：我们坚决反对欧盟征收航空“碳税”

　　从欧盟过境、就要征收碳排放费，这个消息对于国内的航空公司会造成什么影响，我们的航空公司又将会如何应对，消费者的利益是否会受到牵扯，我们的记者今天也在第一时间采访了多家航空公司，首先来看中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）方面的回应。

　　国航规划发展部副总经理吕凌飞告诉记者：国航的态度是坚决反对。

　　按照测算，2012年中国航空公司将因为欧盟收取航空碳费而增加8亿元人民币的成本，到2020年时则将增至30亿元，9年累计支出约176亿元人民币，针对欧盟征收国际航空碳排放费，是否会对机票价格产生影响，国航方面也做了回应。

　　航公司董事会秘书饶昕瑜和国航规划发展部副总经理吕凌飞表示，未来将会采用生物燃油等方式应对危机。

　　33家中国航空公司纳入碳排放费征收名单

　　我们的记者也在上海采访了中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）和春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）的相关负责人。

　　据了解，国内包括国航、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）、东航三大国有航空公司都被纳入征收碳排放费名单，记者首先致电东方航空媒体负责人，对方表示此时不方便谈论此事。

　　东方航空媒体负责人说：有规定，不接受采访，不能接受采访

　　除了国有航空公司。包括春秋航空、上海吉祥航空有限公司（Shanghai Juneyao Airlines Co.,Ltd.，简称“吉祥航空”）等民营航空公司，香港国泰航空有限公司（Cathay Pacific Airways Limited，简称“国泰航空”）等港澳航空公司及多家货运航空公司在内的33家中国航空公司都被纳入名单，并分属不同欧盟成员国管理。

　　春秋航空新闻发言人张武安告诉记者：春秋航空作为一个潜在的市场进入者，在欧盟所列的33家中国航空公司名单之中，我们的立场和态度坚决反对，抵制这种欧盟单方面的不公平，不合理的贸易壁垒，以前谁排放得比较多，他收益就比较大，像欧盟这些航空公司他以前飞的航班比较多，那他将来得到的免费的配额就比较高，而我们中国和一些发展中国家的航空公司原来飞的航班比较少，原来排放的少，但是将来却要投更多的买路钱，这对我们极不公平。

　　国内航空公司一年或将面临近8亿“碳税”　 谁来买单

　　对于消费者而言，最关注的莫过于，明年坐飞机去欧洲的时候，票价究竟会不会上涨，一些业内人士认为，这部分增加的成本最终将由消费者买单。

　　根据测算，如果国内航空公司所有飞欧盟的航班均被纳入欧盟碳排放交易体系，仅2012年，我国航空公司需要支付的这笔“买路钱”就将高达7.43亿元人民币。如果飞往欧洲的航班每天增加一班，一年还将新增1500万元的碳税成本。

　　记者以顾客身份向国航、南航、东航等航空公司咨询订购欧洲航线机票的事宜。记者发现，明年1月1日后的机票价格与目前差别不大，不少航班的票价比现在还便宜。记者询问客服人员碳排放税是否要额外计费。

　　东方航空公司客服人员：就基建费、燃油费，总的一个税费就是1166元，这个税费总的已经加在里面了，没有说什么碳排放税，没有收到相关通知。

　　春秋航空新闻发言人张武安告诉记者：那是因为他这种碳排放税交易是从2012年1月1日开始计费，但是收费的时间是2013年3月，所以人们现在还没有感受到太强烈。

　　业内人士认为欧盟征收航空碳税无疑增加航空公司的运营成本，一旦强征碳排放税最终必然转嫁到旅客身上，导致机票价格上升。

　　春秋航空新闻发言人张武安告诉记者：一旦强征的话，有可能会带来机票成本或者机票价格上涨，每人2、3百元人民币左右。

　　此外，专家也建议，国内应尽快建立类似的法律框架。

　　黄杰夫：中国最终如果形成有航空企业参与的人民币定价的这样的碳交易试点，帮助中国的航空企业有类似这样的法律框架，来应对欧盟航空的ETS，这个我觉得是一个长期发展的可以考量的方面。

　　CNBC：欧盟航空“碳税”或将引发贸易战

　　对于遭到多方诟病的欧盟征收碳排放费，来看看CNBC给财经频道制作的评论。

　　今天让我们来关注欧盟将于明年1月1日起开始征收的航空业碳排放税。CNBC就此专访了《国际飞行》杂志的亚洲编辑主任席瓦·格温达萨米（Siva Govindasamy）。他认为欧盟此举可能会引发贸易战争。同时他还表示，飞行行业所释放的碳排放量，占据全球总碳排放量的大约3%，而欧盟至今也没有清晰陈列，收取的碳排放税，将会作何用途使用。他认为，环境问题确实值得重视，然而对于低碳减排的控制，应该是一个全球联合的行为，还不应该由欧盟一个区域，来实施税务征收。

　　《国际飞行》杂志亚洲总编席瓦·格温达萨米：

　　这看起来可能走向贸易战争的方向。我认为很多航空公司对此不满的是这是一个单方面的欧盟法规。实际上欧盟正让自己变成航空排放的全球监管者。而甚至在欧盟内部，航空公司也反对此举。那是关键问题，因为欧洲的航空公司说这也会损害它们自己的竞争力。我认为有一个认识就是我们需要为环境做些事情，但是我认为这应该是一个全球的努力，不应该是只是欧盟自己实施一个航空征税或者一个贸易限制政策。

　　与此同时，Govindasamy还表示，增加的成本会转移到乘客身上，对于家庭旅游者的影响会远大于商务乘客， 而征收碳排放税，必定会对本来就利润率微薄的航空业带来打击。我们知道在危机期间很多航空公司都面临财务困境，而在全球经济局势，可能动荡不平的2012年，如果航空业遭受打击，也必然对世界贸易，以及世界经济带来负面的影响。

　　对于航空公司，这是一个敏感棘手的问题，特别是现在我们会进入2012年，将会是动荡不平的。局面非常不清晰。航空行业历来有非常低的利润率。更多地征税会为他们的利润率带来影响，现在如果对航空行业的利润率带来了影响，那将会产生一个溢出效应影响到世界经济，因为，航空行业对于世界贸易是至关重要的。

　　新闻背景： 欧盟一意孤行　五年力推航空碳排放费

　　欧盟征收航空碳排放费，可以说是一出台就人人喊打。而其实，欧盟计划征收航空业碳排放费的想法由来已久，最早可以追溯到2006年。而这个计划从一开始提出到现在最终裁定，整个过程充满争议，我们梳理了一下整个经过。

　　2006年12月，欧盟委员会首次提出将欧盟航空业也纳入温室气体排放权交易机制的立法建议。根据建议，从2011年起，经营欧盟内部航线的航空公司将被分配一定的温室气体排放限额，排放总量低于限额的航空公司可出售其限额的剩余部分，而排放总量超标的则必须购买超出限额的部分，也就是俗称的碳排放费。

　　2008年11月19日，欧盟议会通过新法案，决定将国际航空业纳入欧盟这一体系。法案将于2012年1月1日开始实行。这也就意味着，包括中国33家航空公司在内的、全球2000多家航空公司，进出欧洲机场的航班将要因此交付碳排放费，否则将被禁止在欧盟境内飞行。

　　2009年年底，美国航空运输协会、美国航空公司（American Airlines, Inc.）、美国大陆航空公司（Continental Airlines Inc.）、美国联合航空公司（United Air Lines，Inc.，简称“美联航”）联合提起诉讼，称欧盟征收航空碳税具有歧视性。

　　2011年9月27日，中俄两国政府也发表了反对欧盟将国际航空业纳入欧盟排放交易计划的共同声明，随后在印度的新德里，包括中国、美国、俄罗斯、日本等在内的26个国家，共同签署了有关反对欧盟碳排放交易计划的联合宣言，10月2号，这26国正式向国际民航组织提出了抗议。