航线时刻审批新规出台：部分城市核准改登记

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2010-02-05 《第一财经日报》 记者陈姗姗 　对于航空公司来说，今后除了北京、上海（虹桥/浦东）、广州三大城市四个机场的航线经营许可和航班需要中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）核准审批外，其他新增航线只需要经过地方民航局的登记管理。这是昨天国家民航局网站上公布的《关于进一步改革国内航线经营许可和航班管理的办法》（简称“办法”）中的最新规定。 　　办法指出，为进一步做好航权航班和时刻管理，在国内航线航班管理中进一步实行“简政放权、分级管理、职责下沉、重在监管”的管理方式，新办法在航线经营许可和航班管理方面，实施分类和分级管理。 　　分类管理，即涉及北京、上海（虹桥/浦东）、广州三大城市四个机场的航线经营许可和航班为核准/登记管理；其他航线经营许可和航班为登记管理；货运航线经营许可和航班为登记管理。 　　而所谓分级管理，则是指除了涉及北京、上海和广州三大城市四个机场区际的航线经营许可和航班由国家民航局实施核准管理，其他机场往返三大城市四个机场区际的航线经营许可和航班实施登记管理外，其他航线申请都由地方民航局来实施登记管理。 　　对此，民航局一位内部人士告诉《第一财经日报》记者，办法的规定，实际上是对航线审批权的下放，“此前地方管理局只负责管理区内城市航线之间的申请，像杭州到石家庄这样的航线，还需要同时经过民航局的审核，而如今，这样的航线只需要在地方民航局登记管理。” 　　春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，简称“春秋航空”）新闻发言人张武安则告诉记者，所谓登记管理，主要是指航空公司向局方发文件备案新航线申请即可，之后只要能从空管局方面拿到时刻，获得机场的接纳，不用局方审批就可以飞行，而核准管理则是要符合很多复杂的审批程序，一般从申请到核准需要约两个星期。 　　“办法的出台，使航空公司申请新航线所要经过的审批程序进一步简化，比如以前像成都、深圳、西安等十大热门城市的航线申请也需要民航局审批，现在除了京沪广三个城市以外，其他都只要向地方局备案即可，这样也有利于地方管理局发挥主观能动性，发挥区域优势。”张武安指出。 　　另据记者了解，为了使航线审批更加透明，从2010年夏秋航季开始，民航局将不再召开每个航季航班协调会议，航空公司实行网上申请航线经营许可和航班，民航局和民航地区管理局实行网上许可和信息公开。 　　不过，仍有行业内人士认为，由于航线时刻的多少和好坏属于稀缺资源，直接决定着航空公司的收益，目前掌握审批权和时刻管理的民航局和空管局依然拥有极大的权力，这也导致每年的两季航班时刻协调会，成为不少人利益的“交易会”。而在欧洲，则是通过聘请中立的专家成立航线协调委员会来专门协调时刻分配，有的甚至进行航线拍卖，而这些都有相关法律制裁违规的明确规定。