加快步伐发展—写在新疆空管局成立六年之际

民航

2010-04-22 《中国民航报》 通讯员姜航德、杨光

新疆是连接欧亚大陆的桥头堡，毗邻八国，地理位置特殊。作为我国面积最大的空中交通管制区，中国民用航空新疆空中交通管理局（简称“新疆空管局”）所辖飞行情报区总面积约200万平方公里，现与国外6个管制中心、国内1个管制中心建立了管制移交联系。目前，辖区开通航路（线）35条，总里程达18561公里。其中，国际航路（线）10条，区域导航航路3条，是通往欧洲和中亚重要的空中大动脉；国内（地区）航线22条。贯穿于南北疆、纵横交错的疆内空中交通网为新疆政治、经济、文化发展提供了便利条件。
　　新疆空管局自2004年4月16日成立以来，在自治区党委和政府的关怀与支持下，认真贯彻落实中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）、民航局空管局工作部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，确保了安全运行，促进了空管事业发展，维护了队伍稳定，加快了基础建设工作。“十一五”以来，新疆空管局累计投入建设资金接近10亿元，超过新疆空管历史上的投入总和，完成了一批重要的生产、工作设施设备建设，提高了保障能力，改善了工作环境，总体面貌发生了深刻变化。
　　6年来，新疆空管局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，将确保空管持续安全放在首位，积极维护社会稳定，加强民族团结，服务新疆社会经济发展。成立6年来，新疆空管局共保障各类飞行88.7万架次，没有发生空管原因事故征候和严重人为差错，实现了新疆空管的持续安全，为推动新疆经济社会及新疆民航持续健康发展作出了积极贡献。

优化运行环境提高安全运行水平

　　新疆空管局自2004年组建以来，始终坚持“安全第一”的思想不动摇，团结一致，顽强拼搏，精心组织安全保障。6年来，新疆民航各项事业快速发展，区内飞行量持续增长。面对“三个跟不上”的突出矛盾，新疆空管局始终保持清醒的头脑，正确处理安全与发展的关系，积极解决需求大于保障能力的矛盾，挖掘潜力，调动一切积极因素，最大限度地利用一切空域资源，提高运行效率，确保运行安全。
　　2006年6月，新疆空管局优化运行环境和航路航线结构，对乌鲁木齐机场的进出港航线进行了全面调整，开通了乌鲁木齐机场南出港航线，初步实现了进出港航线分离运行，结束了东部仅有一条航线进出港的历史；2006年5月划设3个高空管制扇区运行，2008年6月又调整为4个管制扇区运行；2007年11月22日实施了缩小垂直间隔（RVSM）工作，8400—12500米高度层由原来的7个增加至13个。这些举措的实施，提升了空域容量，缓解了飞行矛盾，为确保运行安全、改善空管服务、保证航班正常拓展了空间。
　　通过不断优化运行环境，2004—2009年，新疆空管局累计保障各类飞行887431架次，其中区域保障飞行525952架次，塔台保障飞行361479架次，区域日高峰407架次，塔台日高峰312架次。2004年保障各类飞行123941架次，其中区域保障72313架次，塔台保障51628架次，2009年保障各类飞行174223架次。与2004年相比增长了40.57%。其中区域保障飞行102058架次，增长41.13%；塔台保障飞行72165架次，增长39.78%。连续6年，新疆没有发生因空管原因造成的事故征候和严重人为差错，实现了空管持续安全。

夯实基础增强运行保障能力

　　作为一个新建单位，新疆空管局规章制度的建立历经了从无到有、从不完善到逐步完善的过程。为了进一步强化管理，夯实基础，新疆空管局成立一年便组织编写了运行手册，共183本。随后又启动了《规范化管理手册》的编写工作，利用两年时间完成了34部手册的编写工作，并于2007年5月1日正式下发实施。为了顺应空管一体化改革发展之需，2009年年初，新疆空管局在全局范围内推行了“ISO90012008质量管理体系”建设任务。经过一年的努力，圆满完成了体系建设工作，通过了申请认证，取得了由中国合格评定国家认证中心认可颁发的“ISO90012008质量管理体系认证证书”及“IQNet（国际认证联盟）证书”。通过质量管理体系建设，新疆空管局搭建起了二级体系管理模式，实现了管理有依据，工作有标准，办事有程序，行为有准则。
　　在硬件投入方面，6年来，新疆空管局以安全生产为核心，坚持以人为本，立足于安全发展、适度超前的需求，按照统筹兼顾、远近结合的方针，千方百计加大投资力度，加快基础设施建设步伐。建设完成了乌鲁木齐机场三期改扩建工程民航空管工程、二次雷达和空管自动化等项目，完善了管制、通信、导航、气象设施和各类配套设施设备，提升了空管自动化水平，增强了航空器飞行监视能力和导航精度，提高了对重要天气监测、预警和预报服务能力。新建、改扩建了办公楼、职工住房、值班餐厅，逐步改善了空管职工工作、生活环境，提高了生产运行条件，新疆区内空管综合保障能力得到较大提升。

加强党的建设提升队伍整体素质

　　6年来，新疆空管局始终把加强领导班子和干部队伍建设作为党建工作的重点，建立健全了各级党组织工作制度，加强了思想、作风、纪律建设。思想政治工作始终围绕安全生产和维护稳定这个大局，发挥正确的舆论导向作用，弘扬正气，鼓舞士气，化解矛盾，促进和谐，并着力解决群众关心的热点、难点问题，营造团结的氛围，维护了和谐稳定的局面。大力开展党风廉政教育，党员、领导干部中没有发生违法违纪问题。连续6年实现综合治理达标，保持了新疆维吾尔自治区“精神文明单位”称号。
　　为了改善技术结构、壮大空管队伍，6年来，新疆空管局着力增加招录一线管制员、通信工程员等技术人员，充实一线力量。2009年，全局在册员工748人，同2004年相比增长了28%。其中，研究生学历26人，中级以上技术职称的232人。通过加强教育培训，员工的技术、技能和综合素质得到提高，目前全局已有40人拥有高级技术职称。
　　与此同时，新疆空管局积极改善分配激励机制，向生产一线倾斜，稳定骨干队伍。空管队伍的学历结构、技术职称人数比例有了显著提高，专业结构更趋于合理。抢抓机遇

实现新发展

　　如今，新疆空管局正站在新的历史起点上，抢抓机遇，全面提高综合保障能力。
　　为了全面提高监视能力，扩大雷达覆盖面，从根本上改变保障能力跟不上发展的主要矛盾，“十二五”期间，新疆空管局拟投资20亿元，重点建设乌鲁木齐终端管制中心工程、B215/A368、G330航路及环塔里木主要航路航线雷达工程（10部雷达）、乌鲁木齐通信枢纽设施建设工程、新疆空管应急通信中心工程、阿克苏中低空管制中心工程等5个重点项目；在北疆克拉玛依、奇台、石河子增建3部雷达，建设喀什、库尔勒、阿克苏、库车、和田、且末、莎车7部环塔里木雷达，实现北疆主要航路雷达管制；在南疆实施雷达监控下的程序管制，并为适应低空开放做好充分准备；更新、补充、扩容VHF遥控站的设备和信道，实现6600米以上的无缝隙覆盖，确保地空通信可靠有效。届时，以乌鲁木齐为中心的北疆区域，乌鲁木齐机场及北部的高空航线完全可以实施雷达管制。
　　到“十二五”末期，新疆空管系统将初步建设成为管理规范、机制健全、设施完善、技术先进、保障可靠、服务优质的现代化空中交通管理系统。新疆空管局将实施乌鲁木齐进近管制区雷达管制和区域导航；实现乌鲁木齐高空管制区东部、北部及西南部区域主要航路雷达监控；建立应急处置程序和应急机制，提升系统应对突发事件的应急能力和保障能力；完成乌鲁木齐区域管制中心工程建设，提高整体安全保障水平和运行质量。