新形势下民航财务工作要重点把握六个方面

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　中国民航报、中国民航新闻信息网 记者陈嘉佳、史影报道：建设民航强国，是当前和今后20年民航工作的旗帜、方向和主题，财务工作在实施建设民航强国战略中肩负重大责任，迫切需要总结经验，更新思路，深化改革，强化管理，推动民航财务工作再上新台阶，更好地服从服务于建设民航强国全局。在4月27日召开的全国民航财务工作会议上，民航局副局长王昌顺作了题为《深化改革，强化管理，推动民航财务工作再上新台阶》的工作报告。报告回顾总结了近3年来的民航财务工作，明确了新形势下民航财务工作的基本思路，部署了当前和今后一个时期重点工作。 　　近3年来特别是2008年以来，民航经历的急事多、难事多、大事多。民航财务系统认真贯彻落实党中央、国务院及民航局党组的决策和部署，确立了“依法理财、集中管控、引导发展”的财务工作指导思想，狠抓制度建设和管理创新，尤其在应对国际金融危机对民航业冲击，开展民航经营性资产清查和“小金库”专项整治等方面做了大量卓有成效的工作，成绩显著。其主要表现为：构建民航财经政策体系，积极应对金融危机，促进行业平稳健康发展；完善 民航资金保障体系，全力应对突发和重大事件；构筑民航财务制度体系，加大整章建制力度；强化民航财务监督管理体系，开展“小金库”专项治理，严肃财经纪律；建设民航资产管理体系，开展资产清查，促进各单位依法理财；建立民航信息监管体系，推进财务信息系统建设。 　　在充分肯定成绩的同时，报告也指出要保持清醒的头脑，对于公共政策体系尚未构建，政策意识淡薄，财务引领发展的能力有待加强；企业运营环境有待改善；民航各主体、各地区间资源配置不合理、不均衡；历史遗留问题和矛盾较多，分配不公问题突出；部分领导干部财经法纪意识淡薄，缺乏长期有效的监督和约束以及财务管理基础工作薄弱，干部队伍综合素质有待提高等突出问题要充分认识，积极改进。 　　报告明确了新形势下的民航财务工作基本思路：以科学发展观和《建设民航强国的战略构想》统领民航财务工作，坚持“依法理财、集中管控、引导发展”的指导思想，进一步落实民航局党组《关于进一步严肃财经纪律，加强财务管理的决定》，着力完善民航财务公共政策体系，着力支持安全保障能力建设，着力深化财务管理改革，着力加强财务队伍建设，努力实现民航财务工作向科学化、规范化、法制化的根本转变，使财务工作在保障航空安全、推动行业发展、促进行业和谐、推进反腐倡廉建设等方面充分发挥作用，为实施建设民航强国战略提供坚实的经济基础和财务保障。 　　报告提出，根据这个思路，新形势下民航财务工作要重点把握以下六个方面内容： 　　一是加强民航财经宏观调控能力建设，推进民航强国战略。提高民航宏观调控能力，需要完善民航公共政策体系。完善民航公共政策体系是一项系统工程，涉及面广，综合性强，需要协调争取中央有关部门和地方政府的支持，需要民航局、地区管理局、民航企事业单位的共同参与，其中财务管理部门要发挥积极作用。下一阶段需重点完善四方面工作，包括完善民航财经政策体系；继续争取税收优惠政策，积极为行业内企事业单位创造良好的发展环境；健全民航金融政策；争取公共政策支持。 　　二是加强民航资金保障能力建设，促进民航持续安全发展。贯彻落实持续安全理念，要在确保财务资金安全的同时，着力为安全工作提供稳健的财务保障。主要从三方面入手：坚持“统筹兼顾、保证重点、量入为出”的原则，合理有序分配预算资金，优化预算资金分配结构，重点向空管、适航、飞标、安全监管、公安等安全系统和科技研究薄弱环节倾斜，有序保障国家、民航重大事项支出；积极争取经费来源，合规合理解决经费缺口，规范经费渠道；引导企业重视安全管理，加大安全建设投入，提高安全保障技术水平。 　　三是加强财务管理能力建设，创新财务管理手段，提升管理水平。“财”是国家管理的重要资源，是经济基础，牵一发而动全身。财务管理水平的高低，直接关系到一个国家、一个部门的强大、稳定和安全。提升财务管理水平，关键在于进一步加深对财务管理重要性的认识，不断创新和完善财务管理手段。重点要做到深化预算管理改革、加强预算执行管理、规范资金管理、进一步做好资产管理与政府采购工作、完善基本建设项目财务管理。 　　四是加强财务制度体系建设，狠抓财经纪律贯彻落实，扎实推进依法理财。法规体系是民航持续安全理念四个体系之一，完善法规制度体系是新体制、新形势下民航推进依法行政、实现持续安全的重要保障。财务制度建设是规范财务管理、严肃财经纪律的治本之策。要通过制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。要注重从四方面推进该项工作：一是立足行业发展，加强相关财经制度研究，促进政策制度的统一协调。二是逐一清理规范关键环节和领域的制度规定，确保各项财务工作和经济行为有法可依、有章可循。三是针对基础工作薄弱环节，重点从项目支出标准化、国库集中支付、结余资金管理、项目库管理、银行账户管理、经营性资产管理、资金拨付流程、政府采购等方面入手，充实财务制度体系。四是加大制度落实力度，明确财务工作责任主体，要求广大财务人员加强制度学习，夯实业务基础，并逐步研究相关奖惩机制，鼓励财务人员敢于坚持原则，自觉抵制违法违纪行为。 　 　　五是加强财务监督检查体系建设，不断改进财务管理技术手段。下一阶段，民航局将结合财经纪律专项整治和财务大检查成果，重点开展四方面工作：一是研究经营性资产后续规范管理方案。二是将实施基建项目全过程监管和跟踪审计，结合工程控制资金链，保障政府性基金合理合法有效使用。三是进一步扩大政府采购实施范围，强化集中采购监督与规范操作执行力度，逐步加强对政府采购的过程监管、程序监管，严防转移、侵占财政资金、弄虚作假及贪污腐败等违法违纪行为。四是加快开展财务信息系统三期建设，扩充完善系统模块功能，扩大系统覆盖范围，将行政事业单位整合后的三产企业并入监控范围。 　　六是加强财务人才队伍建设，完善财务机构和职位设置。队伍建设具有长期性、根本性的特点，要把队伍建设作为促进民航财务工作迈上新台阶的根本性问题来抓。民航局将研究出台《民航财务人员职业道德守则》，教育引导广大财务人员特别是财务领导干部全面提高思想政治素质、业务能力和职业道德，做到会理财、好理财、理好财，为建设民航强国贡献力量。 　　财务改革是民航局今年要推动的三项重点改革之一。贯彻落实局党组决定，积极推进财务改革是近年来民航财务工作的重要内容。为贯彻落实民航财务工作的基本思路，深化民航财务管理改革，实现财务工作向科学化、规范化、法制化的根本转变，报告中对进一步做好民航财务工作提出四项要求，即：要严肃纪律，依法管财；要集体决策，民主管财；要厉行节约，勤俭管财；要搞好服务，专业管财。