沙洪江：行业保持快速发展 需完善布局规划

民航

2010-05-27 网易财经 沙洪江：各位领导，各位来宾，各位朋友，女士们、先生们大家早上好！首先对咱们这次论坛在京召开表示祝贺！这个论坛接下来两天可能大家对临空经济，机场的发展进行研讨和交流。今天也是作为开场白跟各位来宾就中国机场业相关问题，以及机场下一步的走势跟各位做一个简要交流！ 　　从机场定位，特别是机场从临空经济来看有这几个方面的特性，有两个方面是比较重要的，首先机场有正外部性，机场的正外部性可以说在建设运营不仅仅是满足机场使用的需求，还具有地区较强的效应。机场是咱们地区经济发展的发动机，可以说传统意义上机场作为航空运输的一个结点，主要起到了运输旅客的作用。 　　随着机场的大幅度增大，航空线在全国扩展，机场也对机场周边土地利用模式产生影响。我们从国外一些机场可以看出发展过程当中，我们可以看的比较清楚，他们正在增长，经济方面发展还是比较迅速的。随着土地利用模式，随着机场急剧效应加速发生变化，从而导致机场周边地区的经济结构、产业结构产生改变。机场从周边经过逐渐演化成为一个高度集中的区域，最后演化成具有自我能力的区域。 　　作为机场这种机场辐射效应和机场的就业，也渐渐提高产品和供应链的一些就业，除此之外这些间接和直接，在整个就业雇员当中收入又创造了机缘。第二就是机场提供产业的溢出效果，从机场的航空运输业当中地位和作用来看，咱们机场作为运输市场体系当中的一个重要组成部分，也是衔接咱们银行、运输、整个市场供应和需求链的一个重要纽带。 　　机场的社会价值就体现在优质的服务，为银行整个服务为双方提供汇集点，实现社会总最大化，从产业环境上来看，机场属于航空公司下游，而航空公司收益则是整个民航企业生存、发展的一个脉络。机场服务的好坏也包括收复标准、高低，最近一些机场收费改革方案也出台了，对整个上游航空公司的业绩有比较大的一些影响，可以说是机场也是关系到整个民航运输业发展的一个重要的环节。 　　此外机场还有很多行业赖以生存重要环节，比如旅游业是比较突出的。最近国家旅游已经发布了，我们看到2015年国家已经考虑国内乘客旅游达到33亿人次，另外还有将近八千多万的中国的游客出境游，还有八万的旅客进境。包括旅游、印刷等等，对运输业还是很大的，因此被称之为航空的密集型行业。 　　机场的运输服务对这些行业的竞争力和警惕状态影响还是比较大的，在形成完整产业链的同时，繁荣机场的临空经济圈。事实上，有些使用土地机场正在大量发展民空经济，包括园区，商业园区，在这方面可以看到北美，在欧洲这些机场这方面还是有些抢手的经验。这是关于临空经济两点特点给大家介绍一下。 　　第一部分的第二点就是中国机场发展的一些情况跟大家做一个简单交流。中国民用机场发展有四个特点，首先从安全方面，我们保证了航空的安全，最近全球航空事件不断，截止去年年底保证了61个月，创造中国民航的最长的安全周期系统，在全国来看的话这个航空运输方面也是排在前面的。 　　特别是在落实持续安全理念，在落实整个企业主体的安全责任，包括员工的安全责任、相关的一些政府的监管安全责任，以及领导者安全责任方面大家都下了工夫，确认航空业的发展。 　　第二个航空整个发展还是保持了快速发展态势。从去年整个民航生产三项指标来看，其中两项是以两位数增长，在运输量方面是13%，去年首都机场整个量也突破了6500万，另外整个我们其他的机场，像武汉、长沙、厦门、南京也首次超过一千万，咱们整个国家超过一千万的已经有14个。 　　第三个方面的特点就是机场经济效益和服务质量进一步得到了提高。去年整个全行业利润是122亿，机场咱们利润总额达到30个亿，华东和东南地区的机场整体态势还是有利的。去年作为民航局来讲，也是对机场的发展采取一些政策扶持措施，特别是包括机场的设施建设、基金的返还，这个是大概45%，另外还下达了一些中小机场补贴，加起来的话是13多亿，对咱们中小型机场还是加大扶持力度。 　　第四个方面就是机场整个基础设计建设取得了一个新进展。去年整个全行业固定投资是600亿，机场航站楼整个面积增加了66万平方米，新增加的玉树等等几个机场，尤其是今年的玉树机场发挥了重要的作用。去年还有机场的一个大事就是去年整个民用机场管理条例国务院颁布以后正式实施了，特别是对整个民用机场定位，规划、建设以及未来的改革明确了方向，这个去年整个机场业大概的一个发展态势的一个简要介绍。 　　第二点，从今年一到四月份来看，总体是不错的，有这么来方面。 　　首先第一是全行业及其咱们机场整个生产还是保持一个较快增长的态势，在今天一到四月份，在整个经济形势相对好转的态势下，全国机场完全了是4550万的，吞吐量是950万吨，于去年同季相比，前年三项指标分别增长了0.81%。 　　第二个全行业继续保持盈利，从今年一到四月份，整个来看是93.9亿元，去年同年累计增长20.4%，去年3.9亿，今年达到93亿。去年只有5.5亿，可以说咱们机场整个增长是高于全行业的增长水平。 　　从整个发展情况来看有几个特点，另外也存在一些主要问题，从整个机场运营、发展角度来看，主要问题一是整个行业布局方面，总的来看还是不平衡的。 　　国内机场整个利用不平衡，我们做了一个简要分析，咱们去年年底机场是166个，前20个承担了整个全部客运量的80%，多数中小机场还是闲置状态，而且前面说的这20个机场都是处于饱和状态。相比之下，日均不到四班的机场多达40多，占了总机场的46%，从整个资源，有的是不够用，有的是闲置，资源浪费，所以进一步使咱们中小机场活跃起来。 　　其主要原因首先就是结构方面还是有些问题，不合理。第二的话就是咱们整个机场数量、布局还是有一些问题。最主要的我们支线网络发展在国家宏观政策方面需要加大扶持力度，所以是最重要，最关键的地方在于发展，还需要进一步改善。 　　第二方面介绍是关于中国机场发展业的趋势和未来的发展战略，首先就是谈一谈今年重点从四个方面，从经济角度考虑，从安全角度考虑。 　　首先就是加快推进重点机场建设，今年预期全行业三项指标增长是493亿，旅客要达到2.6亿，同时我们整个货邮是480万吨，从整个行业资产来看今年规模是900亿。在推进和加快重点机场建设当中，首先第一就是要抓好今年重点建设20个乡，其中包括红桥的扩建。另外包括重庆、南昌的扩建工程，今年可能还要竣工，另外包括昆明、合肥的新机场建设，以及深圳等扩建的项目以及咱们北京机场建设新开发项目还需要抓快推进。 　　第二认真贯彻落实民用机场条例，进一步规范机场在规划、使用方面的行为。 　　第三还是要多渠道的争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保整个机场资金建设的到位，同时我们还要积极的争取中央新增国债方面的资金，以弥补民航。这是加快机场建设方面。 　　继续扶持中小机场发展，要继续实施对中小机场运营补贴，也包括中小机场起降，包括支线航空补贴等等，也包括机建贷款贴息这方面，相关政策措施还要进一步扶持中小机场的发展。 　　第三推进机场管理模式的改革，这项改革工作也是中国民航局，也是中国民航行业，也包括国家在这方面有一个总体考虑，对整个机场模式方面要进一步改革。 　　要试点推进机场管理模式，探索机场公益性与经营性模式管理，要出台民用机场股权转让和经营的办法，总体有一些新的进展，但是需要研究和解决的一些问题还是比较多的。总之要认真总结十一五和整个前一段时间机场建设方面的一些执行情况和经验，以民航全部战略和国务院批准的2020年整个机场批准为规划，抓紧建设我国机场建设变化。今年从这四个方面推进相关工作。 　　第二点就是从我国机场未来发展趋势来看，总体来是要进一步实施战略，完善我国民用机场问题。前段时间战略我们也知道了，整个机场发展任务还是比较繁重的，重点在这几个方面要积极推进，首先第一要大力培育具有国际竞争力的航空枢纽，建设北京、上海、广州这三大城市的枢纽，从中央和地方非常关注和非常支持这方面的工作，相应工作已经推进一段时间了，特别是未来我们实施全国战略方面要推进这方面的工作，不断完善北京、上海、广州等服务功能，提升影响力，成为一流的国际机场。要支持主基地航空，增加航空枢纽国际竞争的能力。 　　大力发展区域性机场和干线机场，根据航空运输需要，建设一批大型枢纽机场。逐步完善和提升省会所在地机场以及沿海开发机场和旅游机场等服务的功能。同时，还要根据实际需要，在大都市兴建第二机场，比如说北京，上海已经有一段时间的经验了，在北京的话下一步随着新机场建设，要推进大都市第二机场的建设。 　　第三要增加支线机场和通县机场，要依托社会，分区建设，逐步完善的原则在机场密度较低，而需求较大的地区兴建机场，我们这个布局这方面来看东密西疏还是比较明显的。特别是完善东边方面也改善民用机场为重点，加快机场建设。最近一段时间知道，在内蒙自治区进行了通行机场试点，工作还是比较顺利的。 　　第四要建立大型的综合交通枢纽，扩展建设内容，把大中型机场建设成为汇集各种交通运输方式的零换乘无缝隙的交通枢纽，机场最近随着更多枢纽建设，在这方面总体现在还是非常好的。特别要进一步完善机场与高速公路的衔接，要进一步完善机场与城市之间的衔接，要进一步完善机场与城际铁路的衔接。所以实现这方面的工作还是相当有难度的。 　　第五推进机场管理改革，是我们今后一段时间相当重的一个任务。随着机场管理条例的出台，我们机场定位进一步明确发展方向，我们的管理体制怎么随着我们的形势做一些相应改革和调整，有很多的工作需要做。继续探索机场的模式。 　　第六大力提高服务体系和模式，采取相应管理创新服务模式，提升服务品位。建立高质量的自动化系统，提高服务系统，这是以后比较大的一个。 　　第七项大力提高安全保障的需要，使安全保障的能力与发达国家相当，这是未来一二十年需要做的工作，要实现的目标。 　　第八项进一步推动节约、环保、科技和人性化、绿色机场。特别是在土地运用方面，在环境保护方面，特别是建设自然和谐方面怎么去发展绿色机场，所以未来整个民用发展战略实施方面用这么八大任务。 　　通过整个实现民航强国战略和全国民航机场布局规划实施，到2020年也是咱们战略第一步，机场全部思路是加强资源整合，完善功能定位，扩大服务范围，优化体系结构，到2020年咱们整个布局规划民用机场，原来批的是244个，现在要突破这个数字。 　　民航强国战略的第二步也就是到2030年，我们的机场建设会有一个新的发展。民用机场数量按照强国战略来讲是300多个，我们也做了一个中外方面对比分析，我们2020年中国的周转量和整个生产量可能是美国前几年的水平，但是美国前几年的话商业计划是560多个，另外还有1670多个支持这个发展。我们到2020年国务院批准机场数字是244个，可能突破这技数，可能达到300。我们机场滞后的事情在今后一段时间还需要我们加快努力解决这个事情。 　　到2030年全国95%以上县级行政单元能够在百公里之后有机场服务，整个占总人口的95%，国内生产总值GDP占总量的98%，所以经过我们机场整个全国地方的共同努力要进一步增强民航对整个国家经济社会，包括咱们地方的经济社会发展发挥我们的保障，做出我们的贡献。 　　以上是简要的对咱们整个机场业和交通业给大家做了一个简要的沟通，谢谢大家！