民航业高管集体腐败案折射出国企改革紧迫性

民航

　2010-06-30 《经济参考报》 记者曾亮亮 近日，一批掌管航线和航班时刻资源的航空高管相继落马，审计署前不久发布的财务收支审计公告，也揭示了中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）财务黑洞的冰山一角。网民纷纷发表评论，认为民航业高管的集体腐败源于没有公平的竞争。

航线腐败暴露体制问题

　　国内航线腐败也许是中国民航业最大的黑洞。有这样的黑洞存在，中国老百姓怎么可能享受价格合理的航空服务呢？所有腐败成本，最后都进入机票价格，由全体人民买单。 　　网民余人月指出，民航系统发生腐败并不奇怪，却比其他行业的腐败更令人揪心，这是因为民航业与食品、药品行业一样，属人命关天的领域，不能不让人为之警惕。 　　这次航线寻租腐败，暴露出的管理体制问题同样不容忽视。航班资源分配权更加集中，不利于监管，灰色交易的结果是，市场营销与服务做得再好也没用，有实力的公司可能会被吃透潜规则者淘汰出局，造成劣币驱逐良币的局面。因航线寻租，最终胜出的航空公司，也要平白多出几百万到几千万元的“交易”成本，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。这些成本最终要通过经营来消化，为保证利润，要么挤压维修费用或人力成本，要么在其他方面补回来，实际上都会间接削减安全系数，增加飞行风险。

腐败源于没有公平竞争

　　南方网网友马红漫说，在民航业内，上游资源配置的行政垄断和下游终端的市场化竞争同时并存，民航体制长期难以理顺，腐败滋生无从避免。以此观之，反腐风暴固然能够彰显民意、惩戒贪官，但并未切中顽疾的“七寸”，对民航业管理体制进行彻底变革才是根本之策。 　　对民航业内公司而言，航线和时刻资源直接关乎客流量和最终收益，这两者的配置权则收归主管部门所有。而目前市场上的航空公司众多，更加凸显黄金航线和时刻的稀缺性。因此，民航公司之间的竞争最终演绎为对“关键人物”的公关争夺战，各种寻租行为层出不穷，而“航权协调费”恰恰就是管制者的管制租金。这一现象已然成为了民航业内的潜规则，也是让诸多高官在此次反腐风暴中接连落马的主因所在。 　　他说，只要包括航线、时刻等航空资源的行政垄断决策局面得不到彻底革新，围绕航空业的各项革新举措就仅仅是止于表面，毫无切实绩效可言。航空业巨大的资金流量与暗箱操作的资源配置方式，为各种寻租铺设了温床。打破行政弊病的要害在于，真正公平地向所有企业开放市场准入、公开透明地推进航线招标、公平合理地分配财政救济资金。随着民营航空公司的壮大，“小政府”格局就会自然呈现，而无需纪检部门过度操心监管了。

折射国企管理巨大漏洞

　　红网网友谭浩俊说，一个航线资源的分配，就存在这么多的漏洞，就有这么多的空子可钻，如果其他方面再存在漏洞，那么，国有企业还怎么可能具有强大的市场竞争力呢？更重要的，此类问题，不仅在航空业，在铁路等垄断企业同样存在，很多铁路货物运输的运力分配、线路安排等，也常常需要利用各种不规范手段、支付各种不规范费用，甚至行贿受贿等才能获得相应的资源。 　　因此，民航发生的这起腐败案件，决不是单纯的个体行为，而是整个国有企业现状的反映。如果困扰国有企业的管理机制不创新、运行机制不规范、管理漏洞不堵上，那么，各种腐败问题就无法得到根本控制。而国有企业要想真正提高国际市场的竞争力，也将成为一句空话。 　　他认为，尤需引起高度关注的是，由于国有企业对自身存在的问题和漏洞没有引起足够的重视，没有下决心改变的态度，不仅自身的市场竞争力难以提高，也直接影响了民间投资者参与经济建设和发展的信心，使整个国民经济的活力难以提升、结构难以优化、增长方式难以改变。这才是更加可怕的事。