统一清算是民航经济血脉运行顺畅的重要保证

民航

2011-01-13 《中国民航报》 记者陈嘉佳

　资金是经济运行的血液，也是民航业健康运行的纽带。为提高民航行业资金周转效率，解决行业资金拖欠问题，提高民航财务保障能力，推进民航诚信体系建设，促进行业持续、健康和科学发展，实现民航强国战略，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）计划在2011年推行机场5项航空性服务收费的统一清算。为什么民航需要建设统一清算体系？体系同原有的资金结算体系相比，有哪些特点和优势？体系建设的具体实施步骤是怎样的？建设好民航统一清算体系对行业的未来发展将有哪些影响？带着这些问题，记者专访了民航局财务司司长周来振。

　　记者：民航在2007年就已经实现了“一金一费”和空管收费的统一清算，为什么还要在全行业建设统一清算体系？

　　周来振：全行业建立统一清算体系的思路主要是受到了“一金一费”和空管收费统一清算的启发，2007年以来，通过实施统一清算，提高了资金的清算效率和征收率。统一清算成为保障民航快速健康发展的重要助力和保障民航财务安全的重要手段。但目前行业内航空公司和机场、航信、油料等服务保障单位之间的资金清算，还一直存在着两个突出的问题，一是结算方式落后，二是资金拖欠现象较严重。建设统一清算体系，就是要解决这两个问题。

　　一直以来，民航行业资金采用分散的结算方式。我国现有航空公司50余家（含分子公司），相关的机场、油料、信息等服务保障单位几百家，每一家航空公司必须与多家服务保障单位分别进行资金结算，机场、航油、信息等服务保障单位也同样须对多家航空公司分别进行结算。结算单位数量多，清算环节繁杂，账单内容、数据格式、结算规则不统一，结算流程也千差万别，给航空公司审核收费数据造成较大困难，也导致部分数据争议无法解决，造成行业内清算效率低下，清算成本较高。

　　近年来，伴随着民航高速发展，行业资金清算规模也迅速扩大。2008年，国内航空公司缴纳“一金一费”及与机场、空管、油料、航信等服务保障单位之间的资金结算规模约700亿元，2009年达到800亿元，2010年突破了1000亿元。清算规模的扩大使得行业资金拖欠问题显得更为突出，引起了国务院领导和社会各界的广泛关注，张德江副总理对此作出过重要批示，社会舆论对这个问题也进行过多次报道。行业资金拖欠问题对民航业实现持续安全发展和民航业和谐诚信的行业形象都带来了不利影响，是建设民航强国道路上必须解决的问题。

　　由于行业资金结算主要是企业间的市场行为，行业管理者缺乏有力抓手解决出现的问题。但是，民航的行业特点决定了我们是一个相对较为独立的系统性产业，有完整的上下游产业链条，肩负着维护航空运输安全的重任，资金拖欠问题如果通过市场手段不能完全解决，民航政府管理部门就必须运用宏观管理手段来加以解决。

　　记者：统一清算体系同原有的资金结算体系相比，您认为其有哪些特点和优势？

　　周来振：我认为和原有资金结算体系相比，统一清算体系的特点是集中统一、和谐共赢和公平有序，这也是它的优势。

　　集中统一是指通过搭建统一的资金清算平台，制定统一规范的清算规程，把原有分散的结算环节集中起来，实现集中开账和集中付款，简化了清算环节，减少了分散审核和一对多结算，降低了企业清算成本，提高了清算效率，保障了行业资金安全顺畅流转。

　　和谐共赢是指清算方案充分考虑并尊重统一清算参与各方的利益诉求，从政策和资金清算成本上对利益关系进行平衡。方案创造性地把金融服务机制引入清算体系当中，航空公司可以直接付款，也可以选择融资付款，选择融资付款的航空公司可以在机场提供服务后4个月付款，较行业目前平均付款周期延后1个月，而机场2个月即能收回资金，较目前缩短了1个月，实现了航空公司和机场的共赢。同时，统一清算体系将现代化信息技术手段和金融服务机制有机结合，杜绝和减少了拖欠行为的发生，营造了全行业和谐运行的氛围。

　　公平有序是指体系综合运用信用评价和奖惩机制建立起奖优罚劣的长效管理机制，以引导和规范行业资金结算行为及服务行为，切实保证行业资金结算公平有序。具体分为两个层面：一是根据航空公司付款及时性和不同付款方式每季度给予奖励，鼓励直接付款，对直接付款航空公司的奖励高于选择融资付款的航空公司。同时每年按清算情况给予机场一定奖励。二是通过统一清算汇集行业内结算数据，为政府部门行业监管和宏观调控提供决策依据，引导行业内企业树立诚信为本、守信光荣、失信可耻的诚信意识，创造公平有序的行业环境，推动行业诚信体系建设。

　　记者：请您为我们介绍一下统一清算体系的前期准备情况和今后的实施计划。

　　周来振：我们已经实现了“一金一费”和空管收费的统一清算，统一清算体系在技术保障、法律保障、工作经验和人才储备上已经具备了比较坚实的基础。体系建设下一步的工作任务是在2011年推进机场5项航空性服务收费（起降费、旅客服务费、安检费、停场费和客桥服务费）的统一清算。

　　对于机场服务费实施统一清算这一开创性的工作，我们前期进行了大量调研，根据调研所掌握的情况和问题，认真地总结论证，在充分考虑各方利益和可操作性的基础上，拟定了严谨细致的清算规程和清算方案，并根据行业相关单位反馈的合理建议，对规程和方案进行了适当的调整和修改，实现了行业整体利益和结算双方利益的保障和平衡，形成了现有的相对成熟、操作性强的清算方案。另外，体系软硬件建设工作取得了突破性进展，行业内部也对这项工作逐步达成了共识。可以说机场航空性服务收费统一清算的前期准备工作已经完成，完全具备了推进实施的必要条件。

　　在顺利实施机场服务费统一清算的基础上，随后我们会根据情况考虑逐步将机场的非航空性收费、航信的信息服务费和航油的油料款等其他服务保障收费纳入统一清算体系，逐步丰富和完善统一清算体系。

　　记者：推行机场服务费统一清算是否会增加航空公司的资金压力？

　　周来振：航空运输企业是民航资金的源头企业，是体现行业发展水平和国际竞争力的主力军。企业规模较大，利润率偏低，对现金流要求高，易受宏观经济景气度影响。资金对于航空运输企业的发展至关重要。因此，我们在设计机场服务费统一清算方案时充分考虑了航空公司的利益，创造性地提出利用银行资金充足的资源优势，引入金融服务机制，运用银行资金来填补航空公司付款和机场收款间的空白期，使得机场能够在提供服务后两个月收到资金，而航空公司可以在接受机场服务4个月后付款。这与航空公司现有的付款期基本一致甚至更晚，既确保了机场及时收回资金，又没有额外增加航空公司的资金压力，影响航空公司发展。

　　记者：建设民航统一清算体系对行业的未来发展将有哪些影响？

　　周来振：我们建设民航统一清算体系主要有三个目的：一是建设统一资金清算信息平台，理顺行业资金结算关系，规范行业资金结算行为，确保资金流转顺畅。二是制定合理有效的配套政策措施和清算规则流程，兼顾各方利益，降低航空公司和服务保障单位资金清算成本，实现各清算参与主体共赢格局。三是汇集分析行业资金结算和相关生产数据信息，为政府研究制定行业政策、分配行政资源等提供决策支持，提高行业宏观调控效果，引导行业内企业诚信经营。

　　相应的，上述目标的达成对民航的未来发展也会有很多积极作用。第一，当统一清算体系正式运行后，作为行业血脉的资金流转会逐步顺畅，保障单位可以及时足额地收款，有充足的资金提高服务保障能力，有利于实现民航持续安全目标。第二，清算效率的提高必然会降低企业的资金结算成本，提高企业的效益和行业的竞争力。同时，顺畅的资金流转还能使行业环境和谐有序，对内促进形成行业诚信体系、对外树立民航的良好形象。这些积极影响最终将反映到提升民航这一现代交通运输方式为经济建设和人民群众服务的能力，提高我国民航业国际竞争力和早日实现民航强国战略构想上来。