巨额碳关税协商未果 中国航企或将起诉欧盟

民航

　2011-05-13 《华夏时报》 记者王晓慧

随着2012年的日益临近，“碳关税”阴霾再次逼近，中国各大航企再也坐不住了。
　　5月2日，以罗朝庚常务副理事长为首的中国航协代表团前往欧盟，就ETS（碳排放交易）问题与欧盟会晤并展开对话，提出希望欧盟推迟甚至放弃征收碳关税的做法，但结果并不乐观。
　　“中国航企不承认欧盟ETS的立场非常坚定，但欧盟并没有改变这个做法的迹象。”中国航协秘书长魏振中告诉《华夏时报》记者，中国航空公司和全世界航空运输企业一样，是高投入、高风险、低收益的，国际航线更是经营困难，一旦将国际航空纳入欧盟ETS，2012年中国航空公司为超出配额的碳排放支付的成本约8亿元人民币，而到2020年，至少会因此损失30亿人民币。
　　中国航空集团公司（China National Aviation Holding Company，简称“中航集团”）副总法律顾问聂颖告诉本报记者，他刚刚从欧盟归来，下一步将会继续同欧盟协商。此时，距离征收日期仅有6个月的时间。
　　据记者了解，在向欧盟发表声明和协商无果的情况下，中国航企不排除向欧盟提起诉讼的可能。

航企成本至少增加8亿

　　早在2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会便通过新法案决定将国际航空业纳入到欧盟ETS体系之中，并于2012年1月1日起开始实施。届时，全球2000多家航空公司在欧洲机场起降的航班，都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。由于欧盟设定的免费配额逐年递减，随着航空公司机队规模和航线网络的扩大，航空公司要缴纳的航空碳税将逐年递增。
　　“根据欧盟最新公布的相关文件，此次被欧盟列入碳排放支付计划的我国航空公司达31家，其中目前有定期客货运航空经营的有10家（不包括港澳地区），国航、东航、南航、海航四家航空公司影响较大。”魏振中告诉本报记者，在起步阶段，各航空公司主要通过免费的“配给”方式，获得相应的排放额度。以2012年为例，航空公司85%的排放额度都可以免费获得，15%的配额将用作拍卖。初步估计，2012年中国航空公司需要购买的配额为262.9万吨。
　　“欧盟征收碳排放税的计划，忽略了发达国家和发展中国家不同的发展阶段。”魏振中补充道，让已经吃饱了的人同刚坐到饭桌旁边的人一起埋单，显然是不公平的。
　　欧盟这种强行收取“买路钱”的单边作为，已经违反了双边协商的国际惯例，又违反了“共同但有区别的责任”原则，“保护的是自身利益，伤害的是发展中国家的权益，而且没有产生直接减排的效果和意义。”魏振中说。
　　据记者了解，印度等许多发展中国家均对征收“碳关税”表示强烈反对，而作为发达国家的美国已向欧盟提起诉讼，要求阻止欧盟2012年开始执行的将全球进出欧盟的航空公司纳入ETS的规定。

出口额至少减少两成

　　“欧盟征收碳关税，影响的不仅仅是航空业，还涉及到出口等整个产业链条的连锁反应，这个事件是场‘阳谋’。”中央财经大学政府与经济研究中心主任王福重认为，征收碳关税没有那么简单，大有“醉翁之意不在酒”的意思。
　　王福重分析，欧洲多年来在技术方面都没有太大的进步和发展，更没有产生新的产业，经济增长乏力，失业问题严重。与之形成反差的是，大部分产业正逐渐向中国等“金砖国家”转移。为此，欧盟需要行使话语权，找一个正确借口促进自身的发展，这个借口就是减少碳排放。对于中国等发展中国家而言，还没有达到大幅度降低碳排放的条件，因此需要购买这样的技术和设备。而碳减排的核心技术和设备均掌握在美国和欧盟的手里，征收碳关税的最终目的无非就是逼迫其他国家买他们的产品。
　　据记者了解，为应对欧盟收取碳排放费，一些以国际航线为重点的航空公司将会重新规划航线，比如将直飞欧盟航线改为飞往中东城市中转，以减少需要付费的航线距离。
　　与此同时，记者从商务部的碳关税调研报告中获悉，在碳关税及技术性碳壁垒的影响下，我国出口将减少逾20%，碳关税已然上升为发达国家在低碳经济时代布局新霸权的工具。
　　“这对我们的影响肯定非常大。”得知欧盟将向航企征收碳关税，温州某袜业公司董事长张秉瑞急得直上火，因为他的产品一律出口，主要市场就是欧美市场。由于金融危机的影响，张秉瑞公司生产的袜子在英国的超市一度卖到了1.2英镑（合人民币12.68元）一打的低价，这一价格只是金融危机前的1/4，虽然目前市场有些好转，但价格一直徘徊在2.1英镑（合人民币22元）左右，实属微利。“欧盟一旦向航企征收碳关税，成本上涨的压力一定会转移到我们身上，而我们也只能将成本转嫁给当地的消费者，但这样会大大降低我们的竞争优势。”他说。
　　为了降低成本，张秉瑞同几个同行在伦敦郊区租了一片厂房，打算将部分生产加工转移到伦敦。他对记者表示：“中国的人工成本已不具备太大的优势，加上美国也可能将征收碳关税，因此，工厂外迁是迟早要做的事情。”
　　记者获悉，美国将从2020年起对从中国等发展中国家进口的高碳产品征收碳关税，该税一旦开征，纺织产业将会首当其冲。
　　“减少高能耗、高污染的产品是大势所趋，欧盟征收碳关税的目的不管是什么，至少可以促使我国企业更快地从降低碳排放方面来考虑问题，我们必须要去适应这种趋势。”中国人民大学商学院贸易系副主任王亚星认为，即便企业采取诉讼，结果未必会取消征收碳关税，而是延迟实施或者从额度上采取逐渐过渡的方式。