全国民航政策法规工作会议在成都市胜利召开

民航

2011-06-02 《中国民航报》 记者何丹

　未来5年民航体制改革如何继续推进？行业政策体系如何进一步完善？民航立法和执法工作如何进一步加强？5月31日在成都召开的全国民航政策法规工作会议上围绕上述议题进行了研讨，明确了“十二五”期间民航政策法规工作的指导思想和主要任务。
　　中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长夏兴华出席会议并作重要讲话。民航各地区管理局及监管局、直属企事业单位相关领导和主要航空公司、保障企业、部分主要机场法律部门负责人参加了会议。
　　近年来，我国民航高速发展，截至2010年，民航已有客货运航空公司32家，全货运航空公司11家，通用航空企业113家，从业人员110万。行业规模不断扩大，行业市场主体日益多样化，使得现有基础设施不足、空域资源紧张、专业人才队伍紧缺等一系列限制行业发展的瓶颈问题日益凸显。同时，民航与国家经济、社会发展和人民群众生活的联系日益紧密，这些都对民航政策法规的研究、制订、更新、修改增加了很大的压力。为此，这次会议确定未来5年民航政策法规工作的基本思路是：以推进民航强国战略为基本理念，围绕民航中心工作，最大限度地发挥政策的引领作用和法律的规范作用，进一步完善民航法规体系，提高民航行政执法水平，推动民航体制改革进程，开创民航政策法规工作的新局面，推动民航安全和发展水平再上一个台阶。
　　根据以上思路，未来5年，民航政策法规工作面临的主要任务是：（一）以理顺和完善民航管理体制机制为重点，为行业持续发展创造条件；（二）探讨政策的形成机制，增强行业政策的有效性；（三）开展立法后评估工作，提高立法质量；（四）加强执法能力建设，应对形势对民航执法的新要求；（五）推进企业机场依法经营，促进民航行业健康发展。
　　夏兴华在讲话中指出，随着民航体制改革的深入推进，民航根据政府、企业、事业单位的不同情况加强法制建设，出台了一系列具有建设性和创新性的法规和规章，对规范民航活动、加强民航安全和市场管理、促进民航发展起到了十分重要的作用。
　　“十二五”期间，我国民航将继续呈现出较快的发展态势，做好民航政策法规工作意义重大。针对今后5年的民航政策法规工作，夏兴华提出三点要求：
　　第一是提高认识，进一步增强做好政策法规工作的责任感。要意识到做好政策法规工作是建设民航强国的需要，是调整经济结构、转变经济增长方式的需要，是确保民航安全、科学、协调工作的需要。要坚持政策为先导，法规为保障，不断强化政策法规工作。要努力适应地方政府调结构、转方式的需要，为地方经济发展提供支持。
　　第二是改革创新，努力发挥政策法规工作的引领和保障作用。一要继续深化并完善体制改革，包括行政管理体制、机场管理体制和空管管理体制的改革。二要抓好法制建设。包括改进立法工作，加强立法后的评估工作，提高立法质量；继续修改民航法，完善以民航法为龙头的民航法律法规体系；抓好行政执法，提高依法行政的能力；做好国际公约的相关工作，增强我国在民航国际事务上的话语权。
　　第三是统筹兼顾，狠抓政策法规各项工作的落实。通过加强民航局、地区管理局、监管局与航空公司、机场之间的信息沟通，形成合力；通过业绩评审、学习培训以及有效的激励机制，加强队伍建设，特别是监察员队伍建设；加强对政策的研究和指导工作。
　　民航局政策法规司司长马正主持会议并讲话。副司长颜明池就落实好会议精神提出了要求。与会人员听取了来自华北、中南、西南地区管理局和中国航空集团公司、四川省机场集团及黑龙江、江苏、陕西监管局等8家单位代表的经验交流，并在分组讨论中就改进和加强民航政策法规工作提出了意见和建议。