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民用机场飞行程序管理规定
（送审稿）
目 录
第一章 总 则................................... 1
第二章 飞行程序设计............................. 3
第一节 基本要求............................... 3
第二节 新建、改建和扩建机场飞行程序设计....... 4
第三节 飞行程序的修改和优化................... 7
第三章 飞行程序的审核、批准和公布............... 9
第四章 飞行程序的飞行校验...................... 12
第五章 飞行程序的使用和维护.................... 13
第六章 飞行程序设计人员的资质和培训............ 15
第七章 法律责任................................ 17
第八章 附则.................................... 18
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第一章 总 则
第一条 为了保障民用航空器的运行安全，规范民用机场的
飞行程序管理工作，根据《中华人民共和国民用航空法》和《中
华人民共和国飞行基本规则》,制定本规定。
第二条 本规定适用于我国民用机场（含军民合用机场的民
用部分）飞行程序的设计、审核、批准、使用及相关活动。从事
民用机场飞行程序相关活动的单位及个人应当遵守本规定。
第三条 本规定所称民用机场飞行程序（以下简称飞行程
序）是为航空器在机场起飞和着陆所规定的按顺序进行的一系列
飞行过程,包括起飞离场程序、进场程序、进近程序，必要时还
可以包括复飞程序和等待程序。
飞行程序分为目视飞行程序和仪表飞行程序。
第四条 飞行程序是机场运行的基本条件之一，是组织实施
飞行、提供空中交通服务、建设导航设施的重要依据，是航空器
飞行安全和提高运行效率的重要保障。
第五条 民用运输机场应当建立仪表飞行程序，并且根据需
要建立目视飞行程序。通用机场（含临时机场和临时起降点）可
以根据需要建立仪表或者目视飞行程序。
第六条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责对民
用机场飞行程序及其相关活动进行统一管理，制定飞行程序设计
规范；负责飞行程序设计人员的资质管理；对飞行程序的实施情
况进行监督检查。
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民航总局空中交通管理局（以下简称总局空管局）具体承办
民用机场飞行程序的管理工作，拟制飞行程序技术规范和管理规
定，批准飞行程序、办理飞行程序资格证管理和人员培训的具体
事宜。
第七条 民航地区管理局（以下简称地区管理局）负责本辖
区内民用机场的飞行程序管理，审核、上报民用运输机场的飞行
程序；审核、批准通用机场飞行程序；组织飞行程序的飞行校验
组织本地区飞行程序相关培训；对本地区飞行程序的实施情
况进行监督检查。
第八条 民用机场管理机构或者所有者负责组织新建、改建
或者扩建机场的飞行程序设计，以及除航路、航线调整以外原因
引发的飞行程序修改。
民航地区管理局空中交通管理局（以下简称地区空管局）应
当根据民用机场管理机构或者所有者的委托，或者民航总局、地
区管理局的要求，设计和维护本地区内民用运输机场的飞行程
序。
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第二章 飞行程序设计
第一节 基本要求
第九条 飞行程序设计应当遵循以下原则：
（一） 保证航空器在规定的飞行航线和高度上具有规定的
超障余度，满足安全飞越障碍物的要求；
（二） 符合航空器性能和飞行人员操作要求；
（三） 符合空域使用要求，便于提供空中交通服务；
（四） 有利于提高机场和空域容量；
（五） 有利于提高航空器运行效率；
（六） 有利于环境保护。
第十条 飞行程序设计应当考虑下列因素：
（一） 地形和障碍物特征；
（二） 机场设施、设备保障条件；
（三） 航空器类别、性能和机载设备；
（四） 飞行人员的操作；
（五） 空域状况；
（六） 与相关航路、航线的衔接；
（七） 空中交通服务方式；
（八） 航空气象特点；
（九） 城市规划和航空器运行对环境的影响。
第十一条 飞行程序设计应当遵守《中国民航目视和仪表飞
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行程序设计规范》和民航总局的有关规定。
因地形条件、空域使用等原因，飞行程序的设计确需偏离《中
国民航目视和仪表飞行程序设计规范》和民航总局的有关规定
时，应当经过民航总局安全评估和特别批准。
第十二条 飞行程序设计过程中，飞行程序设计单位应当征
求有关单位的意见，民用机场管理机构或所有者、航空器营运人、
空中交通管理部门应当予以配合。
第十三条 空域条件不满足飞行程序设计需求时，民用机场
管理机构或者所有者应当组织有关单位进行协调。
第二节 新建、改建和扩建机场飞行程序设计
第十四条 新建民用运输机场的飞行程序设计应当与机场
选址和建设同步进行；改建、扩建民用运输机场的飞行程序设计
应当与机场建设同步进行。
第十五条 新建、改建和扩建民用运输机场的飞行程序设
计，根据机场的选址和建设过程一般分为四个阶段：
（一） 飞行程序预先研究；
（二） 飞行程序方案研究；
（三） 飞行程序初步设计；
（四） 飞行程序正式设计。
第十六条 飞行程序预先研究是在机场选址或者项目建议书
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（预可行性研究）阶段，根据飞行运行环境的基本要素，对备选
场址或方案进行飞行程序方面的综合分析和比选论证，推选对航
空器运行和空中交通管理较为有利的场址或方案。主要内容包
括：
（一） 净空条件；
（二） 空域状况；
（三） 气象因素；
（四） 跑道基本构型；
（五） 导航设施基本方案；
（六） 航线和进离场方案；
（七） 进离场方案；
（八） 对机场或场址周边的噪音影响；
（九） 对于地形和空域复杂的场址，还应当包括对起飞、
最后进近的具体计算和说明，以及其他论证所需材料。
第十七条 飞行程序方案研究是在机场建设可行性研究阶段
或者机场总体规划阶段，根据确定的场址和预可行性研究成果，
或者根据机场的总体规划方案，确定飞行程序基本方案。主要内
容包括：
（一） 跑道构型和位置；
（二） 空域规划方案；
（三） 航线、进离场方案和详细的起飞、最后进近程序；
（四） 导航设施布局和助航灯光；
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（五） 净空处理和净空控制的基本要求；
（六） 军民航协调情况和结论；
（七） 飞行程序对周边噪音敏感区的影响及其控制要求。
第十八条 飞行程序初步设计是在机场工程可行性研究批
准后，根据批准的机场建设规模和总体规划以及净空处理方案和
空域协调情况，提出飞行程序的具体设计方案。主要内容包括：
（一） 空域调整具体方案；
（二） 导航设施的类型和位置；
（三） 航线划设具体方案；
（四） 飞行程序详细设计及论证结论；
（五） 最低超障高度/高；
（六） 高度表拨正程序；
（七） 机场净空保护方案；
（八） 对降低航空器噪声采取的措施。
第十九条 飞行程序正式设计是在机场建设竣工阶段，根据
实测的跑道、导航设施、障碍物等相关数据以及实际的空域限制
和目视助航设施，确定正式使用的飞行程序。主要内容包括：
（一） 飞行程序设计详细过程和结论；
（二） 最低超障高度/高；
（三） 高度表拨正程序；
（四） 标准仪表进场程序；
（五） 标准仪表离场程序；
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（六） 仪表进近程序；
（七） 目视飞行程序（如需要）；
（八） 其它有关航行资料。
第二十条 通用机场建设过程中的飞行程序设计工作，可以
根据需要参照民用运输机场执行。
第三节 飞行程序的修改和优化
第二十一条 出现下列情况影响飞行程序正常使用时，飞行
程序应当进行修改和优化：
（一） 空域或者航路、航线调整；
（二） 导航设施改变；
（三） 运行的航空器类别发生变化；
（四） 障碍物情况改变；
（五） 跑道情况改变；
（六） 磁差改变；
（七） 飞行程序设计规范发生改变；
（八） 城市发展规划调整和环境保护要求发生变化。
第二十二条 民用机场管理机构或者所有者、空中交通管理
部门、航空器营运人提出飞行程序修改或者优化的需求，经地区
管理局审查认为合理、可行的，地区空管局应当及时予以修改或
者优化。
第二十三条 新建、改建或者撤销导航设施涉及的飞行程序
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修改或者优化，可以根据具体情况参照本规定第十七条、第十八
条和第十九条的要求进行。
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第三章 飞行程序的审核、批准和公布
第二十四条 民用运输机场的飞行程序预先研究报告作为
机场选址报告和机场工程项目建议书（预可行性研究报告）的组
成部分，飞行程序方案研究报告作为机场工程可行性研究报告和
机场总体规划报告的组成部分，其报告编制和评审工作与机场建
设的前期工作同步进行。
第二十五条 民用运输机场的飞行程序初步设计报告由地
区空管局报地区管理局审核。地区管理局应当对设计报告进行审
核并编制审核报告。审核报告应当包括：
（一）飞行程序设计规范的符合性；
（二）障碍物数据来源的合法性；
（三）障碍物选取、数据计算和保护区绘制的正确性；
（四）设计的合理性；
（五）上报资料的完整性；
（六）对设计的修改意见；
（七）审核结论。
第二十六条 地区管理局审核同意民用运输机场飞行程序
初步设计后，应当将设计报告和审核报告一并上报民航总局；审
核不同意时，应当将审核报告连同设计报告一并退回地区空管
局。
第二十七条 民航总局根据地区管理局上报的设计报告、审
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核报告，批复民用运输机场飞行程序初步设计。
第二十八条 民用运输机场的飞行程序正式设计报告由地
区空管局于预计生效日期前至少80 个工作日报地区管理局审
核。地区管理局应当按照本规定第二十五条的要求进行审核并编
制审核报告。审核同意时，应当组织开展对该飞行程序的飞行校
验；审核不同意时，应当将审核报告连同设计报告一并退回地区
空管局。
第二十九条 地区管理局应当在民用运输机场飞行程序预
计生效日期前至少50 个工作日将飞行程序正式设计报告、审核
报告和飞行程序校验报告上报民航总局。
第三十条 民用运输机场飞行程序的修改或者优化设计报
告由地区空管局报地区管理局审查。地区管理局应当按照本规定
第二十五条的要求进行审核并编制审核报告。审核同意时，应当
根据需要组织飞行校验，并将设计报告、审核报告和校验报告上
报民航总局；审核不同意时，应当将审核报告连同设计报告一并
退回地区空管局。
第三十一条 民航总局根据地区管理局上报的民用运输机
场飞行程序正式设计报告或者修改、优化设计报告、审核报告和
飞行校验报告，于10 个工作日内批复民用运输机场飞行程序的
正式设计或者修改、优化设计。
第三十二条 民用运输机场飞行程序的设计报告、审核报告
和校验报告应当按照有关规范进行编制。
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第三十三条 民航总局应当按照航行情报服务的有关规定
公布民用运输机场飞行程序。
第三十四条 通用机场的飞行程序由地区管理局审核、批准，
报民航总局备案。民航总局可以根据需要予以公布。
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第四章 飞行程序的飞行校验
第三十五条 民用运输机场飞行程序的飞行校验由地区管
理局组织，机场管理机构或者所有者负责承办，由民航总局指定
的飞行校验机构按照有关规范负责具体实施。
第三十六条 承担飞行校验任务的航空器的机载设备、性能
以及航空器类别应当符合所校验飞行程序的要求。
第三十七条 执行飞行校验任务的机组应当了解飞行程序
设计的相关知识，具备飞行程序校验能力，熟悉所校验飞行程序。
第三十八条 飞行校验一般应当在目视气象条件下进行。
第三十九条 飞行程序设计单位应当为校验机组提供飞行
程序设计报告和相关资料，参与飞行校验活动。
第四十条 飞行程序校验结束后，飞行校验机构应当向地区
管理局提交飞行校验报告。
第四十一条 通用机场飞行程序的飞行校验，可以根据需
要，由地区管理局组织，参照民用运输机场飞行程序的飞行校验
规定组织实施。
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第五章 飞行程序的使用和维护
第四十二条 飞行人员和空中交通管制人员应当了解飞行
程序的基本知识，熟悉飞行程序的使用要求，按照公布的飞行程
序组织实施飞行和提供空中交通服务。新设立的飞行程序启用
前，航空器营运人和空中交通管制单位应当分别对飞行人员和空
中交通管制人员进行培训。
第四十三条 机场管理机构或者所有者、航空器营运人、空
中交通管理部门或者个人发现飞行程序存在缺陷、错误或者不安
全因素时，应当及时向机场所在地的地区管理局报告。
地区管理局应当建立适当的信息和意见收集渠道，收集飞行
程序优化、修改的需求和建议。
第四十四条 飞行程序启用后，地区管理局应当组织收集有
关单位的意见和建议，在飞行程序启用后90 天内完成飞行程序
使用总结报告，并上报民航总局。
第四十五条 机场管理机构或者所有者应当及时向飞行程
序设计单位通报机场附近可能影响飞行安全的建筑物、构筑物、
树木及其他固定或活动障碍物的变化情况。对于影响飞行程序的
超高障碍物，飞行程序设计单位应当协助有关部门进行安全性评
估，提出具体意见。
第四十六条 出现导航设施故障或者其他影响飞行程序安
全使用的紧急情况，需要立即改变飞行程序时，地区空管局可以
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以航行通告的形式立即修改并予以公布，同时报地区管理局和民
航总局备案。
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第六章 飞行程序设计人员的资质和培训
第四十七条 飞行程序设计人员实施资格证管理制度。未持
有效飞行程序设计资格证的人员，不得独立从事飞行程序设计和
审核工作。
第四十八条 民航总局负责飞行程序设计资格证的统一颁发
和管理。总局空管局负责具体承办飞行程序设计资格证的颁发和
管理工作。
第四十九条 飞行程序设计资格证申请人经过规定的岗位培
训并考试合格后，从事飞行程序设计见习工作一年以上可以申请
取得飞行程序设计资格证。
第五十条 申请飞行程序设计资格证，应当由申请人所在单
位向总局空管局提交申请材料。总局空管局初步审核后，报民航
总局作出决定。
第五十一条 飞行程序设计和审核人员的培训分为岗位培训
和提高培训。岗位培训的目的是使受训者获得从事飞行程序设计
工作的基本知识和技能，取得和保持飞行程序设计资格证的培训
经历。提高培训的目的是使飞行程序设计人员掌握新的技术和标
准，提高业务能力。
第五十二条 总局空管局负责制定飞行程序设计人员培训
规范和大纲，组织全国飞行程序设计和审核人员的岗位培训和提
高培训。地区管理局根据培训规范和大纲的要求组织本地区飞行
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程序设计和审核人员的岗位培训和提高培训。
第五十三条 飞行程序设计和审核人员所在单位应当为其
建立并管理技术档案。组织培训的单位应当向飞行程序设计和审
核人员所在单位提供培训情况记录。
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第七章 法律责任
第五十四条 违反本规定第二十二条，地区空管局未对飞行
程序进行及时修改、优化，由民航总局或地区管理局责令改正，
情节严重的应对有关负责人依法给予行政处分。
第五十五条 违反本规定第三十六条、第三十七条、第三十
八条、和第四十条，由民航总局责令飞行校验机构改正，情节严
重的应对有关负责人依法给予行政处分。
第五十六条 违反本规定第四十五条，机场管理机构或者所
有者未将有关情况变化及时通知地区空管局，民航总局或地区管
理局可以对机场管理机构或者所有者予以警告，并可处1 万元以
上5 万元以下罚款。
第五十七条 违反本规定第四十七条，地区空管局指派不具
有飞行程序设计资格证的人员独立承担飞行程序设计工作，由民
航总局或地区管理局责令改正，情节严重的应对有关负责人依法
给予行政处分；地区管理局指派不具有飞行程序设计资格证的人
员独立承担飞行程序审核工作，由民航总局责令改正，情节严重
的应对有关负责人依法给予行政处分。
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第八章 附则
第五十八条 本规定自二○○ 年 月 日起开始施行。
第五十九条 本规章发布之前的规章中与本规章有不一致
者，以本规章为准。
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关于《民用机场飞行程序管理规定》的说明
一、制定的必要性
飞行程序是机场运行的基本条件之一，是在终端区内组织实
施飞行、提供空中交通服务和建设导航设施的基本依据，直接影
响着飞行安全和效率。我国空域环境和地理环境非常复杂，飞行
程序的重要性尤其突出。目前，我国民航缺乏飞行程序的管理规
定，各部门或者单位的职责不够明确，设计人员的资质和培训管
理不健全。为此，有必要制定飞行程序管理的规章，明确飞行程
序设计、审批、公布、使用和维护的要求，规范从事飞行程序相
关活动的单位和个人的行为。
二、制定依据和原则
本规章的制定依据是《中华人民共和国民用航空法》和《中
华人民共和国飞行基本规则》。此外，参照了国际民航组织有关
要求，借鉴了航空发达国家的经验做法，考虑了与其他相关专业
领域的衔接和配合，在我国民航现行的管理体制下，力求做到责、
权、利相统一。
三、主要内容
本规章分为八章共五十七条。第一章总则，主要内容为：制
定依据、适用范围、相关术语和各相关单位职责等；第二章飞行
程序设计，分为三节，对飞行程序的设计原则、技术标准、机场
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建设各阶段的飞行程序设计以及维护和优化等进行了规定；第三
章飞行程序的审核、批准和公布，规定了对飞行程序的审批流程；
第四章飞行程序的飞行校验，对飞行校验的组织和具体实施进行
了规定；第五章飞行程序的使用和维护，规定了对使用者的要求
和各单位在维护过程中的职责；第六章飞行程序设计人员的资质
和培训，对设计人员的资质管理以及培训要求进行了规定；第七
章法律责任，对违反本规章的行为，规定了相应的行政措施和行
政处罚的主体、种类和幅度；第八章附则，规定了本规章的施行
日期。
四、需要说明的几个问题
（一）关于运输机场飞行程序。飞行程序是机场空侧的主要
组成部分，是机场安全运行的重要内容，特别是运输机场。从这
个角度理解，飞行程序是民用机场的组成部分，机场管理机构是
飞行程序的所有者。考虑到机场飞行程序离不开空域保护，而且
外围需要衔接进离场航线和干线航路、航线，这些都需要与当地
军方密切协调，而空域和航路、航线的建设协调必须由所属地区
空中交通管理局负责组织实施，机场进离场航线的设立都需经过
空军司令部的批准。此外，运输机场飞行程序是否正确直接影响
飞行安全，国际民航组织要求国家对飞行程序安全负责。因此，
本规定设定运输机场的飞行程序由机场管理机构委托所属地区
空管局设计，所属地区管理局负责审核，民航总局负责审批。
（二）关于通用机场飞行程序。通用机场（含临时机场和临
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时起降点）具有建设周期短，使用方式灵活的特点，运行及安全
要求与运输机场有很大差别。为了促进通用航空发展，本规定简
化了通用机场飞行程序的管理环节，设定通用机场飞行程序的设
计可由机场营运人自行决定，报所属地区管理局审批。
（三）关于飞行程序的飞行校验。飞行校验是飞行程序质量
保证的重要环节，用以直接检查飞行程序设计的合理性、安全性
和可飞性。航空发达国家都对飞行校验工作非常重视，国际民航
组织对飞行校验也有明确规定。本规定设定在飞行程序正式设计
获得批准之前进行飞行程序的飞行校验，既可以与导航设施信号
校验结合进行，又可以保证飞行程序审批的科学性和严肃性。飞
行校验是检查飞行程序是否正确的实践活动，属于飞行程序审核
活动的组成部分，因此本规定设定由地区管理局负责组织。鉴于
飞行校验与正常飞行有很大差异，又是政府部门审批飞行程序的
重要依据，很多时候需要与导航设施的信号校验飞行相结合，因
此本规定要求必须由民航总局指定的校验机构具体实施。
（四）关于与机场建设各阶段的协调。飞行程序设计与机场
建设密切相关，因此应当与机场建设的各阶段相协调配合。本规
定将机场建设过程中的飞行程序工作分为预先研究、方案研究、
初步设计和正式设计四个阶段。考虑到机场建设过程中各个阶段
研究论证和上报审批的不同要求，本规定设定飞行程序预先研究
和方案研究两个阶段不作单独审批，民航总局只对飞行程序初步
设计和正式设计进行审批。
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（五）关于飞行程序设计人员资质管理。飞行程序直接影响
机场运行的安全性，因此，飞行程序设计人员必须具备全面的航
行知识和丰富的实践经验。飞行程序人员资质原来是以航行情报
人员执照的形式进行管理，这不符合专业人员分类的要求。最近
修订的《民用航空情报员执照管理规则》已经不包含飞行程序设
计人员的资质管理。考虑到飞行程序设计人员基本上都属于民航
现行的行政管理范畴，本规定设定以民航总局颁发资格证的形式
对飞行程序设计人员进行资质管理。鉴于飞行程序设计和审核人
员总量较少，为提高管理质量和效率，本规定设定飞行程序设计
人员的资质管理由民航总局统一负责。飞行程序设计资格证管理
的具体办法拟通过另外制定民航总局的部门规章予以规范。 | 
IP卡
狗仔卡
发表于 2010-9-29 08:58:36
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发表于 2011-3-16 11:25:19