发改委民航局完善燃油附加联动机制 提升灵活性

民航

2011-11-01 中国广播网 记者

　　导读：国家发展改革委、民航局联合印发通知，燃油附加与航空煤油价格联动机制今天（1日）起进一步完善。11月1日19点经济之声聚焦：完善后的联动机制有哪些亮点？会给乘客带来哪些实惠？航空公司会受到什么影响？

　　为适应航空煤油价格市场化改革变化，合理疏导国内航空煤油价格变动对航空运输成本的影响，保护旅客合法权益，国家发展改革委、中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）联合印发通知，自今天起进一步完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制。

　　通知规定，国内航空煤油综合采购成本累计变化幅度超过每吨250元时，民航国内航线旅客运输燃油附加最高标准方可按现行联动机制有关规定进行调整。儿童、革命伤残军人、因公致残的人民警察等特殊旅客群体的收取标准将有所降低。

　　通知还明确，当综合采购成本调整影响燃油附加最高标准提高时，航空公司如决定上调燃油附加，应在综合采购成本调整执行5日后出台；降低时，仍应在综合采购成本调整5日内相应下调或停止收取燃油附加。具体调整计收燃油附加标准时间以旅客实际购票日期为准。

　　燃油附加费与油价联动机制这次完善有哪些亮点？对乘客会带来哪些实惠？航空公司会受到哪些影响？经济之声特约评论员、中国石油大学中国能源战略研究中心郭海涛博士发表他的看法。

　　从8月份开始，国内航空煤油出厂价格每月调整一次。随着国际油价的变动，这几个月航空油价已经有了好几次的调整降价。郭海涛首先对燃油附加费的由来进行了解释。

　　郭海涛：从2000年开始，无论国家对国内和国际的航线都征收燃油附加费，它的目的是什么？就是在稳定机票价格的同时，让航空公司的成本能够有所体现，这个成本就用燃油附加费的方式来体现出来，主要是用这种方式来体现燃油成本价格的变动。这意味着航空油价只要上涨的话，燃油附加费也会增加，两者之间是一个联动的关系。

提高对国际油价变动的灵活性

　　发改委和民航局的通知表示，国内航空煤油综合采购成本累计变化幅度超过每吨250元时，可调整国内航线燃油附加费。郭海涛认为，这种调整可能对国际上燃油价格的变动会更加敏感，更有灵活性。

　　郭海涛：以前燃油附加费的调整是按照国际上原油价格变动幅度超过4%来调整的，跟其他成品油价格是一样的。经过这个新的改革以后，他首先规定是一月一调，然后根据新出的综合成本每吨250元，在目前情况下应该是在变动幅度大概是3%的这么一个范围。通过这个调整，实际上降低了价格调整的出发条件，可能对国际上燃油价格变动会变得更加敏感，调整起来可能更有灵活性。

　　从以前航空煤油的出厂价格每月调整一次，到现在按价格幅度来调整，郭海涛表示这样的变化主要是为了提高跟国际上联动市场价格变动的灵活性。

　　郭海涛：按照时间原来一月一调，还是有很长的滞后性，这样一个新的改革它的灵活性就更强了，更能反映出市场上总体的价格供求的一些变化的情况。

　　通知还明确，不管是上调还是下调燃油附加费，都应在5天内调整到位。郭海涛认为，这个规定与以前航空公司执行燃油附加费调整的时间有关。

　　郭海涛：以前燃油公司都是在上调的时候5天之内就执行了，而下调往往相应的就尽可能的拖后。现在这个新规定是为了防止顾客的利益受到侵犯。

　　这几年，燃油附加费频频变动。郭海涛表示，以后燃油附加税的调整也会更多。

　　郭海涛：因为实际上油价每天都在变化，我们现在采取更灵活的定价方式，相对以前比较僵化的方式来讲，变动肯定是越来越频繁的。

对航空公司及乘客的影响

　　这样频繁的变动会给国内航空公司会带来什么样的影响？郭海涛认为航空公司成本控制相对会更加灵活。

　　郭海涛：以前按照4%的原油价格的调整是不确定的，这个是由国家发改委来直接确定的，并不确定到底有多少时间来调整；现在新的办法出来以后，航空公司可以根据国际上燃油价格的变动，判断自己将来成本如何进行控制。这样他的成本控制应该说相对更加灵活，可能对于航空公司来讲，可能会出现一些成本节约等一些新的好处。

　　如果能明确看到将来国际上燃油价格下降的话，那么在这个情况下，他可以适当的减少油的储备；要是发现将来油价有上涨的趋势，还可以提前增加一些。如果在以前机制比较僵化的情况下，他不清楚什么时间国家会调整价格，那这个提前储备或者提前减少对公司的正常经营都会产生一些不利的影响。

　　郭海涛表示，燃油附加费的变化对乘客而言，可能是有利的，也可能是不利的。

　　郭海涛：以前僵化的价格大家觉得不太满意，在这种情况下，推出一个更灵活的燃油附加费的变化，这个变动可能是有利的，也有可能是不利的。有利的是，如果国际油价下跌的话那可能是有利；如果国际油价是一个上涨的趋势的话，那我们可能就付出的更多。