欧盟最高法院支持ETS 未来一年仍有博弈空间

民航

2011-12-22 中国广播网 记者张奥

　据经济之声报道，美国航空业状告欧盟强制征收航空碳排放税，位于卢森堡的欧盟最高法院裁决昨天（21日）尘埃落地，宣布支持针对外国航空公司在使用欧洲机场时的碳排放限额计划。今天（22日）距离欧盟计划强制征收航空碳排税的日期只剩下9天。欧盟一意孤行，其他国家是否会推出类似做法？对中国航空业和乘客会有多大影响？

　　欧盟强制征收航空碳排放税一事由来已久，2008年欧盟出台法案将国际航空业强制纳入欧洲碳排放交易体系，不少航空公司批评这是“强收过路费”。一年后（2009年），美国率先采取行动，美国航空运输协会及美国三大航空公司对此强制计划提出诉讼。经过了2年多的持久战，欧洲最高法院终于裁定：欧盟有关对进出欧洲国家境内机场的国际航班征收碳排放税的指令，既不违反相关国际关税法，也不违反有关领空开放的协议。

　　中国民用航空学院碳排放专家赵凤彩表示，尽管美国政府向欧盟施压，但这一结果是在预料之中的。

　　赵凤彩：因为欧盟的态度早就在5月份时就很清楚了，它们已经立法了，修改法律也不容易，肯定会实施。别人都认为不合法，但你要想让欧盟判自己的法律不合法，这种可能性有吗？

　　根据这个法案，从2012年1月1日开始，对所有飞经欧盟的航空公司都给出一个碳排放的配额指标，超出部分由航空公司自行购买。中国航空运输协会曾经算过一笔账，如果这一法案实施，中国民航业在2012年将交纳至少8亿人民币购买碳排放配额。如果是从北京飞往欧洲，每张机票的成本要上涨200-300元人民币。

　　有消息称，中国航空运输协会（简称“中航协”）已联合中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）等4家航空公司准备就此起诉这一计划，不过，国航新闻发言人朱梅却否认了这个传言。

　　朱梅：这个消息不太准确，只能说国航高度关注，但国航并没有就这个事情起诉谁。

　　如果欧盟强制征收碳排放税，我国受影响最大的就是国航，那它们为何暂不起诉呢？赵凤彩认为，一是成本高；二是通过美国的上诉结果可以看出欧盟让步的可能性极小，没必要浪费时间和金钱。至于是否交这笔“过路钱”，还有回旋的余地。

　　赵凤彩：按规定，到2013年的时候，看你实际排放了多少。根据实际的排放，要交配额。那我不交，怎么办？这就要看双方接下来的对峙结果了。现在美国已经让欧盟航空公司提交它们的数据，这种情况下什么结果都是未知的。

　　美国政府已经要求9家欧盟航空公司提供碳排放的相关数据了，并表示，如果欧盟一意孤行，他们会采取报复措施。国际航空运输协会（International Air Transport Association，IATA，简称“国际航协”）总干事比西尼亚尼呼吁欧盟退一步。

　　比西尼亚尼：国际民航组织下有120多个会员都反对这个碳交易体系，现在需要这些成员都来喊出自己反对的声音。如果欧盟不退步，其他国家也推出类似的碳排放税的话，世界将一团糟。