创新体制解融资难题 腾冲机场六年实现崛起

帅哥

　　按照惯例，一个民用机场建设从立项到建成通航一般需要10年时间，但腾冲机场从项目启动到正式通航，仅用了6年时间，创造了民用机场建设通航史上的一个奇迹。

“砸锅卖铁也要建机场”

　　腾冲机场通航以前，由于交通不便，游客到腾冲的旅游方式有两种：一是从昆明乘车到达腾冲，时间需要10个小时左右；二是从昆明乘机到芒市或者保山之后再乘车到达腾冲，时间大概需要5个小时。路途遥远和交通工具的单一性，成为了阻碍腾冲旅游发展最大的瓶颈。
　　腾冲县委、县政府意识到，腾冲要实现大发展，必须解决交通问题；云南要走向南亚，也必须解决交通问题。
　　2001年，为全面启动腾冲机场建设前期工作，在保山市委、政府领导下，腾冲县委、县政府成立了“腾冲旅游机场筹建领导小组”，拉开了筹建腾冲机场的序幕。
　　然而，在腾冲这样一个边陲县修建现代化机场，谈何容易！质疑声四起。
　　就是在这样的质疑声中，腾冲县委、县政府没有退缩，反而坚定了修建机场的信心。在一次全县干部大会上，一名县领导掷地有声地说道：“腾冲就算砸锅卖铁也要建机场！”

创新体制解融资难题

　　审批是通过了，但更大的难题摆在了腾冲人民的面前。
　　根据预算，腾冲机场投资建设超过4个亿，这对于当时年财政收入仅为2亿元的腾冲县来说，是一个极大的考验。如此巨资，从何而来？
　　经过反复研讨，腾冲县委、县政府大胆提出了走股份制融资建设机场的路子。2003年起，腾冲县政府就与民航云南省管理局、云南官房集团公司接触洽谈，期间共经过6轮艰难的协商会谈，3方最终达成腾冲机场建设合作的框架协议。
　　2007年5月，官房集团因调整投资方向退出合作，最终腾冲机场的股东变更为两个：云南机场集团公司占股90%，腾冲县政府占股10%，共同建设腾冲机场。

技术创新克施工难关

　　作为全国第一个火山黏土机场，腾冲机场建设过程当中，困难接踵而至。
　　“归纳起来，就是‘一长一短，一少两高’。”丁伟介绍，“一长”是指腾冲地区雨季漫长。一般从5月进入雨季，直到10月降水才结束。“一短”是指有效施工期短，由于雨季漫长，反复降雨，导致土石方工程无法连续开展。“一少”是指机场场区石料极少，土石比例严重失调，97%为火山岩土，只有3%的石头，工程所需石料少。“两高”则是指土壤含水量高、填方高，尤其机场两端，填方高达83.6米，是云南省内填方最高的机场。
　　面对如此复杂的地理和天气状况，腾冲机场公司为保证工程建设质量及施工进度，多次对设计施工方案进行优化，2006年先后4次邀请国内资深的岩土工程专家和中科院院士到腾冲机场，对原设计单位的设计施工方案进行认真研讨、分析和论证，不仅解决了火山岩土机场施工的技术难题，而且大大缩短了建设工期，保证了工程质量。