两会航空界代表集体提交四项议案提案建议书

帅哥

　　3月3日，中国航空工业集团公司（ Aviation Industry Corporation of China，简称“中航工业”）向《第一财经日报》透露：“出席本次两会的航空界代表、委员约22人，其中政协委员约14人，人大代表约8人。航空界集体提交了四项主要议案、提案建议书。内容涉及航空救援应急体系、直升机救援、支线航空及发展通用航空的政策建议。” 　　上述委员、代表分别来自中国航空工业集团公司、中国商用飞机有限责任公司（Commercial Aircraft Corporation of China,Ltd.，简称“中国商飞”）及相关子公司、科研院所。其中包括黑龙江代表团张洪飚、科技界委员孙聪牵头提出的《关于建立国家航空应急救援体系的建议》；全国政协科协界委员冯培德、尹泽勇与教育界委员李椿萱牵头，提出的《关于组建国家直升机航空救援与探测总队的建议》。 　　此外，还有《关于支线航空的建议》，由科技界政协委员吴光辉牵头；以及《关于加快开放我国低空空域的建议》，由陕西团人大代表孟祥凯牵头。 　　本次航空界代表集体建议，预示着2008年以航空工业的体制改革为突破口，包括国防科工局成立且并入工信部、中国商飞挂牌、两大航空工业公司重组初步完成，未来改革如何进一步深入，难题将如何破解，有待于政策扶持。 　　在《关于建立国家航空应急救援体系的建议》中指出，去年的汶川大地震，暴露出我国航空应急救援管理体制不完善，基础设施不健全，救援装备数量少、结构不合理，缺乏专业队伍等一系列问题。 　　而中国的自然灾害、各类事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，已成为影响我国经济发展和社会稳定的重大制约因素。据民政部统计资料，在一般年份，全国受灾人口约2亿，直接经济损失达2000亿元。 　　为此，中国航空工业第二集团公司（China Aviation Industry Corporation II，简称“中国二航”）原总经理张洪飚代表、科技界委员孙聪牵头，建议提出，由“国家发改委主持制订‘国家航空应急救援体系建设总体规划’，并设立‘航空应急救援装备发展’和‘航空应急救援保障条件建设’两个专项，列入当前拉动内需、促进自主创新的国家财政规划；由公安部牵头，联合国家地震局、交通部、卫生部和军队组建专门的航空救援队伍”。 　　其中航空应急救援装备发展专项包括，加快直升机、运输类飞机及多用途通航飞机发展，促进无人机、浮空器和卫星等在应急救援中的应用，解决其动力、机载设备和救援装具的配套与自主保障问题；积极引导地方政府、国有企业和民营资本进入航空应急救援装备制造领域；制定优惠政策，鼓励采购国产航空应急救援装备。 　　上述代表委员强调：“在航空救援中尤以直升机问题最为严重。尽快建立国家航空应急救援体系，增强航空应急救援能力已是刻不容缓！” 　　有数据表明，目前全球共4万余架直升机，其中民用直升机约2.4万架，平均每百万人拥有近4架，而我国2007年底在册的民用直升机仅124架，平均每1200万人才拥有1架，为世界平均水平的1/57；如按国土面积计，我国每10万平方公里1.3架，为西方八国（美、俄、加、澳、英、法、日、德）平均水平的1/50，也仅为巴西的1/7。 　　而《关于组建国家直升机航空救援与探测总队的建议》提出，汶川地震暴露出我国直升机数量太少，现役直升机全天候能力低、缺乏统一规划与管理等问题。 　　全国政协科协界委员冯培德与尹泽勇、教育界委员李椿萱等建议，应迅速组建中国直升机航空救援与探测总队。可将总部设立在北京，并在全国设10个分队，约100个下属站点，140架轻重搭配的直升机，需120亿元投资，1200名左右事业单位人员编制（含300名飞行员），三年时间组建完成。 　　此外，在《关于支线航空的建议》中，吴光辉委员提出，由科技部会同国家发改委、财政部将国产支线飞机列入国家自主创新产品目录；由国家发改委主持，联合财政部、民航局制定政策，对国产支线飞机的采购给予补贴；由国家发展改革委、财政部、民航局联合制定支线机场建设扶持政策。 　　在《关于加快开放我国低空空域的建议》中，针对通用航空产业，孟祥凯代表建议，可由国家空管委主持，组织军、地有关方面着手制订“逐步开放低空空域工作计划”，组织好低空空域开放试点工作，促进通用航空产业发展。