《航空法》定初稿 1000米以下低空域将放开

民航

　2010-03-16 每日经济新闻 记者喻春来 　　我国正在加快《中华人民共和国航空法》（简称《航空法》）立法进程。全国人大代表、中航工业航宇救生装备有限公司董事长罗群辉日前在接受《每日经济新闻》采访时透露，《航空法》初稿已制定完毕，放开的低空空域在1000米为主。 　　不过，他今年提交的议案建议，应分步骤实施3000米以下低空空域开放，才能促进通用航空产生巨大的经济效益。 　　了解该法制定工作的有关专家认为，该法目前还在研究过程中，由于今年国家立法任务较重，今年进入国家立法日程还不太可能，出台还需要等待一个时机。

初稿已定 今年难出台

　　罗群辉说，《航空法》出台后主要解决制约通用航空发展的空域、机场后勤保障和安全管控的问题。目前，国务院有关部门、中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）、各航空院校科研部门等各方正在参入制定。“去年就初稿召开过专门会议”，罗群辉称，他从参与会议的有关人士处获知初稿已定。目前，国家已经在沈阳、广州试点对1000米以下的空域开放。 　　在2009年召开的全国低空空域管理改革研讨会上，有关方面在试点的基础上，提出将1000米以下的空域划分为管制、监视和报告三类空域，这是空域管理政策上的重大突破。 　　罗群辉认为，我国航空领域现行有效的唯一一部法律《中华人民共和国民用航空法》由于调整范围限于民用航空，不能对空域管理进行全面规定，只有制定《航空法》才能从根本上解决空域分类管理以及与此相关的体制性问题。 　　中国民航管理干部学院航空法研究中心法学教授刘伟民称，民航局、航空产业界、航空院校机构都参入了相关研究事宜，目前只是各部门出了一个初稿。“由于今年国家立法任务较重，《航空法》进入国家立法日程还不太可能，出台还需要等待一个时机。”刘伟民说。 　　国务院法制办有关人士对《每日经济新闻》表示，民航局等部门还在起草相关草案，初稿还没有上交法制办，还处于立法进程中。

通用航空业受制多因素

　　罗群辉称，我国通用航空不仅远远落后于美国等发达国家，也大大落后于巴西等发展中国家，拥有的通用航空器仅为美国的4‰、巴西的9%左右。 　　通用航空飞机是除了公用与军用之外的其他用途的小型飞机，现在这块在国内市场远远没有形成。截至去年底，我国通用航空器只有900余架，仅占全部航空器的13%左右，每百万人拥有不足0.5架，通用航空机场70余个，飞行员3000余人，年产值17.9亿元人民币。而巴西拥有11300余架，占总量的90%，每百万人拥有56架，机场2500多个，飞行人员61000余人。 　　开锐管理咨询（厦门）有限公司研究员瞿恺说，通用航空产业发展目前缺少国家层面和行业，以及企业各层面的发展规划，促进和扶持的政策法规方面还有待进一步完善。例如，目前进口通用航空飞机、航材的关税为6%，增值税为17%，累计超过23%；而进口大型航空运输飞机的关税为4%-6%，无增值税。通用航空税负较高。

私人飞机市场未来超过1万亿元

　　政协委员、中国航空工业集团公司（ Aviation Industry Corporation of China，简称“中航工业”）沈飞副总经理陈永满对《每日经济新闻》称，我国航空市场比较窄，只有军用飞机和商用民用机，而通用航空却是一个很大的市场。 　　据不完全统计，目前我国通用航空作业飞行每年市场的实际收入规模约为11亿-12亿元。2007年-2010年期间，预计通用航空年作业量及总飞行量年均增长速度为15%。 　　目前全球通用飞机大概32万多架，其中美国有21.9万架，每年直接给美国经济增加的收入达到410亿美元，间接贡献则达到1020亿美元。 　　航空业人士预计，我国目前私人飞机市场的需求达到1000多架，未来将形成1万亿元人民币以上的市场容量。 　　罗群辉认为，在“十一五”规划的基础上，将开放3000米以下空域的地区从东北和珠三角，逐步扩大到合适地区，对购买国产通用飞机参照汽车、农业等行业的做法，在税收、信贷、项目审批等方面给予企业和个人政策和资金支持，制定税收减免等政策，鼓励购买和出口。 　　陈永满说，现在国内航空制造企业完全能制造各种私人小型飞机，最便宜的价格有40万-50万的，也有100万左右的，但是，空域不开放，这些飞机制造出来也不能上天。