世博安保 民航更自信、更从容

民航

记者 陈嘉佳 报道：圆满完成上海世博会航空运输保障任务的前提是确保安全。民航安保工作十分重要，3月29日发生的莫斯科地铁爆炸案给全球的安保工作敲响了警钟。一面是即将到来的世博会，一面是复杂严峻的国内外形势，民航安保工作是否已经做好了准备？记者为此采访了上海世博会民航安全保卫工作领导小组常务副组长、民航局公安局局长宋胜利。 　　记者：上海世博会的安保工作与北京奥运会相比，有哪些共性和区别呢？ 　　宋胜利：共同点是对安保工作要求高。胡锦涛总书记在实地考察上海世博会筹办准备工作情况时，特别强调要确保安保工作万无一失。国务委员、公安部部长孟建柱也对世博安保工作提出了“六个不发生、四个确保”的要求。 　　与北京奥运安保工作相比，民航世博安保工作持续时间长、涉及领域广、保障难度大。世博会将持续184天，时间是奥运会的10倍,参观世博会的人员高峰日多达65万人次,日均40万人次，各国政要、专业人士、国内外普通民众都将云集上海。世博会活动内容丰富,包括开幕日、开馆日、国家日等众多的重要活动，每个活动都会牵动方方面面，民航系统也将投入庞大的安全保卫力量，开展繁重的安全保障工作。民航是一个现代化的运输系统，它把国内、国际运输融为一体，在保障上海世博会方面有着不可替代的作用和地位。 　　在综合交通领域，民航的安保工作历史悠久，系统完备，手段先进，标准高要求严，管理保障能力处于世界先进水平，反映处置能力强，在重大活动保障和应对复杂形势方面经受了严峻考验，有着卓越的表现。在去年圆满完成建国60周年民航安保任务后，我们对全系统进行了全面评估，进一步改进和完善机制，充实人员、装备、技术等资源，安全防范和处置打击能力进一步增强。因此，我可以肯定地说，全面做好世博民航安保工作和全民航的空防安全工作，实现万无一失的目标，我们充满自信，坚定而从容。 　　记者：在世博会的保障工作中，民航安保会遇到哪些困难？如何克服这些困难？ 　　宋胜利：我们面临最突出的困难是如何处理好安全与服务、安全与顺畅的关系。近年来，特别是奥运会以来，民航公安为解决这个问题做了大量努力。为了不影响服务和顺畅，我们用了半年时间对安保工作流程、各种安全检查、检测、监控等方式和手段进行优化整合；增加充实警力人力，科学调配力量布局，逐步确立了安全保障最佳最有效的方案。我们继续坚持“内紧外松”的安保原则，对内强化管理，严格措施，准确查控，准确打击，对公众减少干扰。 　　第二大难题是解决好人员少与保障任务重的矛盾，在高标准保证安全的同时，指导各一线单位协调好人员体力精力分配，保证全体在岗人员长时间、高效率、高质量完成好安保任务。为此，民航局公安局对警力、安检人员配备进行了全面规划；协调安排人员值班执勤替换梯次；调动全国民航公安、安检力量牢牢把守各地机场，支援上海等核心地区，以减轻上海民航的安保压力。 　　第三是民航的特点决定了民航安保工作联动性强，保障范围广，保障难度大。尽管世博会在上海举办，但全国民航是一个整体，因此民航安保工作不是区域性的，而是全国“一盘棋”。因此，整体协调组织工作十分重要，十分艰巨。2009年，民航局公安局出台了世博安保整体协调组织方案，各单位成立了相应的领导协调小组，由一把手挂帅，做到了分工明确，措施具体，人员组织培训到位，各类预案方案周密，并多次进行演练。民航局公安局责成各地区管理局、监管局有关部门进行暗访和测试，一旦发现达不到措施要求的，马上责令整改。 　　记者：民航局公安局采取了哪些特别安全措施来保障上海世博会安全？这些措施目前实施情况如何？ 　　宋胜利：目前我们已经实施了分等级的安保预警和应对机制，治安防控、安检把关、道口卡验、阵地控制、空中防卫等都据此提高了等级。 　　北京奥运会后，民航安保预警和应对机制已修改过两次。我们有常态化的风险评估机制，不间断地研判形势，这就保证了预警和应对机制随警情及时得到更新、调整。遇有重大保障任务，我们只需要提高安保防范的处置等级，各个一线单位都能准确知道如何应对。目前各单位已经开始按世博安保等级开展工作。 　　民航安保是一个完整的体系，而且从地面到空中形成了严密的立体防控格局。地面防范的标准是防得住、控得牢、查得严，处理得及时有效。比如要求在机场地区，公安机关要不间断地实行武装巡逻、执勤，见警率必须达到要求，接警后3分钟内必须到达事发地点；候机楼内发生紧急情况，立刻有警力参与处置。地面防范侧重利用公安专业力量，加强对整个机场区域的控制、重点区域的保卫、突发事件的防范和处置。地面的另一个突出力量是4万余人的安检护卫队伍，我们利用先进的科技手段，包括信息网络技术和防爆、防核化生、防易燃等有害物质的安检设备，以及先进的道口门禁、人像识别比对系统，对所有乘坐航班人员、物品和进入控制区工作人员、车辆进行全面的安全检查，形成地面防范的铜墙铁壁。我们现在正在推进实施SEMS（系统安全管理），这是目前国际民航组织倡导的最先进的安全管理理念，它可以监控到安保工作的每一级、每一个岗位的运行情况和每一个人的工作状态，真正做到闭环式的运行管理和质量控制，避免出现差错。 　　为了实现防范关口前移，扩大主动式的控制范围，根据高等级的安保要求，民航世博安保工作把外围防线进行了外移，来保障核心层的绝对安全。民航公安和地方公安建立了密切联系，实时掌握外围社会动态，采取联动的防范措施，建立了治安警察、交通警察和防暴警察的联动机制进行卡口防范，协同作战，对可疑、敏感人员车辆做到早防范、早发现、早处置。 　　记者：莫斯科地铁爆炸案发生后，针对世博安保，民航局公安局作出了哪些部署？ 　　宋胜利：“3·29”莫斯科地铁爆炸案发生后，我们当即召开了紧急情况分析研判会，并作出提高安保预警响应等级的决定。各地机场按等级采取了相应的安全防范和应急措施，加强对可疑物品可疑人员的检查力量，分阶段在不同区域不同机场进行二次安检；加强武装力量巡逻，以候机楼为中心，对重要部位和人员密集的场所加强公安、武装的巡逻和执勤，提高见警率；加强对空中的安全保卫措施，增派空中安保力量，维护好航班飞行中的客舱秩序，能够及时排除化解一切影响安全的因素。 　　为了确保世博会期间的安全万无一失，民航局已经决定提高世博会民航空防安全预警响应等级，表明中国民航世博安保已经进入了实战阶段。感谢旅客对民航空防安全和安保工作的理解、支持和关心，我们有信心做好世博安保工作，做好每一天的民航安保工作，保证航空运输是最安全的旅客出行方式。