李家祥在2010年民航财务工作会上作重要讲话

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　2010-04-29 《中国民航报》 记者陈嘉佳 “财”是基础，是政府管理国家的重要资源，财务工作是最基础工作，各个单位都离不开财务工作。在新形势下，民航如何规范财务工作，如何推动财务工作再上新台阶，更好地服务于行业安全和建设民航强国？4月27日至28日，全国民航财务工作会议在京召开。会上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥发表重要讲话，他回顾了民航系统财务工作取得的成绩，强调统筹做好全行业财务各项工作，关键要清晰工作思路、明确工作重点，要求财务工作要坚持依法理财，严明财经纪律；推进集中管控，有效防范风险；着力引导发展，完善财务政策。 　　2007年4月，民航曾召开过全国民航财务工作会。3年来，民航发展面临的形势和环境发生了较大变化，民航财务工作也面临着新情况和新问题，迫切需要总结经验，深化改革，强化管理，推动民航财务工作再上新台阶，更好地服从服务于建设民航强国的全局。为此，民航局机关在全行业范围内深入调研，涉及单位150余个，广泛听取意见和建议，历时半年准备，召开了此次会议。 　　会上，民航局副局长王昌顺作了题为《深化改革强化管理推动民航财务工作再上新台阶》的财务工作报告，民航局纪检组组长梁宁生就财务系统加强党风廉政建设，推动民航反腐倡廉工作讲了三点意见。会议还专门邀请了中央纪委常委、监察部副部长屈万祥以及财政部和审计署有关领导作了专题讲座。民航局财务司在会上提交了11项相关办法和政策供与会者讨论，这些办法和政策涉及财务人员职业道德、通用航空补贴管理、节能减排专项资金管理、航空货运发展财经政策思路、系统安全能力建设资金保障、统一清算体系建设等方方面面。 　　李家祥在讲话中紧紧围绕“依法理财、集中管控、引导发展”这一财政工作思路展开。他说，依法理财就是要依照国家有关法律、法规和财会制度等规定，综合运用法律手段、经济手段、行政手段和技术手段管好财务，规范资金使用，堵塞财务管理漏洞，完善内外部制约监督机制，不断推进财务管理工作的科学化、规范化和法制化，为深入推进航空安全和政治安全建设营造良好的制度环境。坚持依法理财是加强干部队伍建设、建立反腐倡廉长效机制的迫切要求，是维护国家财经纪律、塑造风清气正行业形象的必然要求，是对各级领导干部履行职责、广大财务人员职业操守的基本要求。 　　李家祥强调，民航业具有独特的特点，主要表现在行业资金密集、发展快速；行政企事业单位点多、面广、线长，投资管理层级多；技术密集、专业性强、产业链长、专业门类多；行业体制改革还未完全到位这四个方面，这些特点客观上增加了管控的难度。有效防范各种风险，切实加强管控能力建设，就要先抓住管控的关键。当前和今后一个时期，民航需要着力抓好以下领域的集中管控和重点管控工作：一是有效防范各种财务风险，要不断强化资金集中管理，其中包括要深入推进资金集中管理工作、加快建设民航统一清算系统、加强对基建财务和政府采购等重点领域的管控；二是有效防范投资经营管理风险，要全面规范经营性资产管理；三是有效防范财务人员道德风险，不断创新财务管理体制和完善监督机制。 　　作为国家战略性先导性产业，民航面临加快发展的许多有利条件。李家祥要求大家紧紧抓住历史发展机遇，财务工作要着力引导发展，完善财政政策，财务部门的同志要加强学习，更加主动服务民航中心工作，更加主动服务发展大局。 　　李家祥明确指出，要从夯实持续安全基础、推进民航强国建设和转变行业发展方式、调整经济结构三个方面着力引导行业发展，完善财政政策： 　　夯实持续安全的各项基础工作，要着力构建资金投入保障机制。确保安全始终是民航工作的重中之重，正确把握安全规律和发展趋势，把安全工作重心转移到提高安全保障能力上来，全行业财务工作要着力构建安全投入的资金保障机制。要进一步明确民航行政部门的资金重点投向，不断完善安全投入机制；要不断完善民航企业安全投入管理政策和评价监督机制。 　　全面推进建设民航强国战略，要着力构建民航公共财政政策体系。推进民航强国建设是一项系统工程，不仅需要稳定的资金保障，更需要良好的公共政策环境。要进一步争取各级政府加大对民航业的直接投入；要进一步积极争取各项财税扶持政策；要进一步建立多元化的投融资渠道。 　　促进行业转变发展方式和结构调整，要着力构建民航宏观财经政策体系。民航与经济社会发展是良性互动关系，始终在促进区域经济发展和结构调整等方面发挥着十分重要的作用。主动服务经济社会发展大局，民航业要着力转变发展方式，加快调整行业经济结构，要发挥好民航宏观财政政策的调控导向作用。要着力构建促进中西部民航和中小机场发展的宏观财经政策体系；要形成支持人才队伍建设和科教创新体系建设的资金保障机制；要超前研究促进民航节能减排的财经政策体系。 　　财政资金管理和使用是反腐倡廉的重要领域，也是社会各界关注的焦点。梁宁生在讲话中肯定了近年来民航财务系统反腐倡廉工作成绩，他指出要全面把握形势，充分认识财务反腐倡廉的重要性和紧迫性。他要求财务部门认真履行职能，发挥财务部门在源头治腐中的重要作用，并强调要推进财务文化建设，努力提高干部队伍素质和工作水平。