周来振：为建设民航强国提供财务保障

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中国民航报、中国民航新闻信息网 记者赵继岚报道：为期两天的民航财务工作会议于4月28日圆满结束了。会议期间，300多名会议代表围绕民航财务工作报告和11个会议附件进行了认真热烈的讨论，代表们积极建言献策，纷纷为进一步完善相关财经政策制度、改进工作作风、不断提高财务工作服从服务于大局和中心工作的能力提出意见和建议。针对会上的一些热点问题，记者对民航局财务司司长周来振进行了专访。 　　记者：在会议中，构建民航公共政策体系成为讨论的热点，民航公共政策体系是什么？有哪些内容？您认为构建民航公共政策体系与建设民航强国有何关联？ 　　周来振：民航公共政策体系，是指对民航产业经济发展具有一定影响的国家公共政策组合。广义的公共政策体系包括三个部分。一是直接以资金为载体的民航财经政策，如民航政府性基金征管使用政策、行业补贴、经济调节、预算管理、资产划转、资金拨付、审计监督等政策。二是民航行业主管部门所特有的专业政策。如航线、航班政策、市场准入、收费价格、安全标准、工资收入分配、运力调配、基础设施建设和专用设备配备等。三是以经济资源为载体直接或间接施加于民航行业并具一定影响力的中央或地方政府公共政策，即狭义的民航公共政策。 　　构建民航公共政策体系与民航强国的联系密切。民航公共政策体系是民航强国战略的支撑点和落脚点。建设民航强国，必须有足够的经济实力。要从根本上解决当前我国民航发展中面临的诸多挑战，包括实力不强、竞争乏力，国内市场受到切割，空域资源严重不足等外部制约因素，以及发展不平衡、“三个跟不上”等内在问题，不仅需要稳定的资金保障和专业政策支持，更需要良好的公共政策资源投入；单纯依靠民航自身或单一政策不可能办到，必须依靠国家的大力支持，借助综合的政策体系支撑，才能充分调动各方面积极性、集中所有可以利用的资源，形成支持民航发展的长效保障机制。 　　记者：为什么您认为构建公共政策体系特别重要？目前整体构建公共政策体系的进展如何？ 　　周来振：多年来民航发展的实践充分证明，如果不能尽快建立较为完善的民航公共政策体系，我们将丧失一些难得的发展机遇，影响民航事业发展和民航强国战略推进，进而影响到民航在整个国民经济中的作用和定位。 　　建立完善的民航公共政策体系是不断推进的长期过程，目前我们尚处于初级阶段。当务之急是尽快完善业已成形的财经政策体系，按照修订一批、出台一批和研究争取一批的工作目标，加快制度完善和政策实施进度，增强行业财经宏观调控的能力。 　　记者：民航是资金密集型行业，优化资金配置对于民航来说尤为重要，在财务工作中，如何确保资金得到优化配置，进而推动科学发展？ 　　周来振：对于这个问题，首先是要保障依法行政的经费来源。目前，各级行政单位以及履行部分准行政职责的事业单位作为依法行政的主体，存在着经费结构不合理、经费先天不足和行政单位潜在经费短缺三大问题。针对这些问题，我们也找到了一些解决方法，一是积极争取财政拨款的正常增长，逐步减少对自有资金的过度依赖；二是实行精细化、科学化预算管理，严格控制经费支出过快增长；三是推进工资分配制度改革，完善支出结构；四是进一步规范经营性资产，为更好地开展主业筹集资金，扩大经费来源。 　　其次，当前的形势要求我们要科学安排发展资金，优先保障重点工作。在深入学习实践持续安全理念、建设民航强国的新形势下，应按照转变发展方式的根本要求，积极争取机场建设费征收政策延期，扩展民航政府性基金使用范围，改变财政资金转移支付方式，将资金投向重点转到保障安全、科教、财经宏观调控和发展低碳经济上来。 　　最后，还要特别注意调动两个积极性，提高地方政府投资比重。对于这个问题，一是要大力宣传民航对地区发展的带动作用，二是要充分发挥中央部门的政策引导作用。 　　记者：新时期、新形势下，民航发展如何从根本上实现质的飞跃？财务工作又将对民航发展起到怎样的作用？ 　　周来振：民航发展要根本实现质的飞跃，要求我们必须解放思想，实事求是，做到轻装上阵。 　　当前，我国民航面临非常有利的发展机遇，在发展过程中，我们一是要通过理顺市场关系来提高经济效益。应该说，在民航局党组的坚强领导下，国际金融危机后的中国民航自我发展能力明显提高，综合实力与核心竞争力显著增强。 　　二是要按照社会主义市场经济发展要求，继续推进民航管理体制配套改革。在新一轮的体制改革基本完成后，并没有对改革情况进行全面总结，原有的体制惯性使部分人对过去的做法习以为常。因此，要加快政府职能转变，建立健全依法行政、依法理财的有效机制，增强行业财经宏观调控能力，推动实现国家公共航空服务计划。 　　三是要落实财权事权再分配。实现财权与事权相匹配是财政改革的重要内容，旨在更好地落实政府职责定位和职能转变。基本思路是首先根据职能划分确定事权，按照事权匹配相应的财权。 　　四是要积极倡导建立行业诚信体系。完善的诚信体系是和谐民航的重要特征，是行业持续健康发展的有效保障，是维系民航市场契约关系的能动机制。随着航空消费者的服务要求日益提高，监督机制相对健全，比较完善的服务诚信体系已较为完善地建立起来。与各航空公司相关的安全能力诚信体系和民航付费诚信体系也在建设之中。 　　五是要大力推进标准化建设。加强行业管理的标准化建设，是实现由粗放式管理向集约式管理转变的重要举措。标准化管理最终体现在提高效率、节约资金上，对于改善经济效益具有重要意义，是财务系统今后应密切关注、极力推进的一项重要工作。 　　六是要将财务安全与航空安全并重。航空安全是民航发展的永恒主题，财务安全则是民航健康发展的不变议题。航空安全搞不好会出人命，财务安全弄不好也要出人命。要“两手抓，两手都要硬”。尤其要重点抓好财务系统自身安全建设。我们要在局党组的坚强领导下，进一步充实机构人员、加强制度建设、完善监管体系，建立长效机制，努力构筑民航财务安全的坚实基础，实现与航空安全共同提高。