首都机场24小时免签政策大大削弱机场竞争力

民航

　2010-07-16 中国民航新闻信息 记者程婕　

[size=11.6667px]189.2亿美元，这是根据测算，如果北京首都国际机场（简称“首都机场”）实行过境旅客7天免签将会给相关行业带来的新增收入。这个数字，接近北京2009年旅游收入的1/10。同时，据测算，北京7天免签的签证政策可增加入境游客454万人，旅游外汇收入将新增44亿美元。首都机场集团公司党组副书记、北京首都国际机场股份有限公司总经理张光辉表示，此举将具有很好的社会效益和经济效益。对旅游和航空发展都是非常好的一件事情。而目前，首都机场的免签过境政策仍为过境24小时免签，且不允许出机场隔离区。此项政策极大限制了国际中转的发展，无法与周边机场竞争。

24小时免签政策大大削弱机场竞争力

　　事实上，早在今年年初，首都机场和北京市旅游局就曾一同建议启用“7天免签”以取代目前的24小时免签。“巴黎、东京这样的国际旅游城市，每年的入境游客数量都在千万人次以上，相比而言，北京的数量还远远不够。”北京市旅游局相关负责人曾表示，“很多外国游客在首都机场转机，但24小时免签的政策使得他们只能在首都机场附近活动，没法畅快地在北京观光游览几天。”
　　因此，过境签证政策直接影响到首都机场的旅客中转量，而这又将对首都机场的大型国际枢纽机场建设产生巨大的影响。据了解，近年来，首都机场边防检查相关政策已经得到一系列的改善，国际—国际中转边防由入境出境检查简化为一次过境检查。此外，首都机场边防检查现场启用自助查验系统，也实现了中国公民免填出入境卡、中外旅客中转过境免填出入境登记卡。海关在T3实现了国内—国际中转行李后台监管，极大简化了旅客流程，缩短了旅客中转时间。同时，海关T3C航站楼实现了国际航班国内段始发与终到段的监管，使得相关航班旅客流程更加顺畅。同时，检验检疫下发《关于简化航空口岸出入境旅客健康申报手续的公告》，并在常态管理下，旅客免于填报《出入境检疫健康申明卡》，中转流程更加快速便捷。
　　有数据显示，首都机场旅客中转量呈逐年递增趋势，从2006年到2009年，其年均增长率为14.6%，是国内增长最快的枢纽机场。2009年，首都机场的旅客中转总量为248万人次，同比增长27.1%，中转旅客比例为3.7%。张光辉表示，目前，首都机场在旅客中转方面与世界大型枢纽机场仍有差距，理想的中转旅客比例应在30%以上。
　　据了解，在亚太地区，东京成田机场为过境3日免签，香港机场为7日免签，新加坡机场为4日免签，韩国仁川机场则为30日免签，因此首都机场的24小时免签政策大大削弱了自身的竞争力。据统计，在中国—北美洲市场中，首都机场被仁川机场、成田机场、香港机场分流走94万旅客，占中国—北美洲中转旅客总量的39%，而其余50%的旅客则经美国本土中转。此外，在中国—大洋洲市场中，则被仁川机场、香港机场、新加坡机场分流走43万旅客，占中国—大洋洲中转旅客的54%。

7天的价值不仅体现在航空业

　　张光辉表示，实行过境旅客7天免签对中国航空业的影响是很大的，这对首都机场建设成为大型国际枢纽机场，增加入境客流量，提升旅游收入也是很好的机会。
　　2009年，首都机场旅客吞吐量达到6537万人次，旅客排名达到了世界第三位。2010年1月-5月，首都机场旅客吞吐量共计2897万人次，同比增长11.74%。截止到2010年5月，首都机场在ACI排名跃居世界第二大机场的地位，超过英国伦敦希斯罗机场，仅次于美国亚特兰大机场。
　　在世界城市的衡量标准中，一项重要的指标就是国际枢纽空港的发展状况。举世瞩目的世界城市都拥有大型国际枢纽机场，例如伦敦拥有年吞吐量6604万人次的希斯罗国际机场，纽约拥有年吞吐量4506万人次的肯尼迪国际机场。这些机场的国际旅客比例均超过50%，为城市带来了大量的国外旅客，提升了城市的国际化水平。
　　枢纽建设提高了飞机与机场的利用率，为旅客提供了更大的便利，最终使航空公司、机场、旅客、枢纽所在城市四方受益。中枢机场只要为数不多的辐射航线就可以覆盖大量的城市。
　　然而，更重要的是，民航作为国民经济的重要组成部分，具有巨大经济价值，是促进经济繁荣和社会发展的强劲动力。据统计，民航的投入产出比例为1：8。在一些航空发达国家，民航产生的经济效益占本国GDP的比例还要高得多，如新加坡就占到20%以上。
　　首都机场地处环渤海经济区的中心，对整个区域经济的发展具有支持和带动作用。据统计，2007年环渤海经济区GDP为2.8万亿元，首都机场所创造的效益对环渤海经济区GDP的贡献率约为1.2%，对北京GDP的贡献率约为3.7%。
　　2010年首都机场预计年吞吐量将达到7300万人次，按照每100万旅客创造1000个直接就业机会和3700个间接就业机会计算，首都机场创造的就业机会约为34.3万个。
　　由此看来，7天的价值远不仅仅体现在中国航空业的发展上。

枢纽机场竞争仍需政策支持

　　一直以来，在亚洲的很多国家，政府对于本国竞争枢纽机场都给予极大的政策支持，新加坡甚至确立了建设世界一流机场的国家战略。
　　韩国政府在仁川机场对企业实行优惠，吸引制造企业与物流企业。在仁川机场开展业务的制造业和物流业公司，将会得到税费的优惠政策。达到政府规定海外直接投资的最低额度，外资企业可以获得前三年免交公司税和所得税，随后两年给予50%的优惠，财产税、购置税和注册税免10—15年，土地租赁费用同样减免5—15年。
　　同时，韩国政府支持仁川机场建设长为61.5公里的高速铁路，打造综合交通体系。这条铁路将通过金浦机场，连接仁川国际机场与首尔。整个工程估计需要4.4兆亿韩元（合250亿人民币）。
　　更值得借鉴的是他们的免签政策，仁川机场实行5天至30天的落地免签政策，以吸引更多