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关于至非计划备降机场备降的咨询通告 [复制链接]

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发表于 2010-8-23 15:41:21 |只看该作者 |正序浏览
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发表于 2010-8-23 15:43:01 |只看该作者
中国民用航空总局飞行标准司
咨询通告
编    号:AC—l 21 FS一1 8
下发日期:2006.11.24
关于至非计划备降机场
备降的咨询通告
中国民用航空总局飞行标准司
编    号:AC一121FS—18
下发日期:2006.11.24
编制部门:FS
批准人:
关于至非计划备降机场备降的咨询通告
    1、背景
    近年来随着我国航空运输总量的增加,以首都机场为代表的
几个繁忙国际机场每天飞机起降架次已处于饱和状态。当这些机
场在某一时间段内由于雷雨、大雾或运行原因不具备降落条件时,
造成以该机场作为目的地的大量飞机备降至周边的计划备降机
场。这些周边备降机场虽然作为计划中的备降机场,但在一段时
间内大量飞机集中备降,致使该机场的运行处于饱和而无法接受
计划中的备降飞机,这些飞机不得不另选备降机场,导致油量紧张
而对安全运行构成威胁。为指导航空公司避免出现备降困难的情
况,特下发本咨询通告。
    一1——
    2、适用范围
    本通告适用于按照中国民用航空运行规章《大型飞机公共航
空运输承运人运行合格审定规则》(CCAR一121部)运行的合格证
持有人。
    3、问题讨论
。  根据规章要求,121部航空承运人无论进行定期载客或补充
运行,都应当根据适用的情况在每次飞行的飞行计划中列明备降
机场(定期载客运行时,这些备降机场还应当属于在运行规范中
得到批准的备降机场)。发生按照计划飞行而无法飞往计划的备
降机场备降的情况已构成对安全的威胁,其性质和飞机发生机械
故障、鸟击、危险天气等造成的安全威胁一样,应当被视为飞行中
的特殊情况,航空承运人对飞行特殊情况处置负有全责,只不过这
种特殊情况不同于发生机械故障时的特殊情况一样,处置特殊情
况由航空承运人承担那样责任明确而被混淆(发生无法按照计划
中的备降机场实施备降情况时,航空承运人一般认为按照计划备
降而被拒绝,选定的备降机场应当对这种特殊情况的处理负有责
任,而机场则可能认为在机场已经处于饱和的状态,机场在没.有法
律效力的约束下,不承担一定要提供备降的责任;空中交通管制则
可能认为空中交通管制服务的主要任务是防止航空器与航空器相
撞及在机动区内航空器与障碍物相撞,维护和加快空中交通的有
序流动,保证备降的问题应当由承运人或选定的备降机场负责),
但进一步从法规的角度考察此问题,航空承运人对运行控制的责
——’——
任是不变的。CCAR一121部第121.53 1条和第121.532条分别就
国内、国际定期载客飞行和补充运行的运行控制责任做出了明确
规定,合格证持有人应当对所属飞机的飞行运行负有完全的控制
责任。负有运行控制责任包含两个重要含义:一是航空承运人要
使用规章要求的有效控制手段,如全程通信的手段,按照运行种类
的适用情况,了解或跟踪飞机从起飞至着陆的整个进程,在飞机故
障或飞行机组遇有困难时能够及时给予各种支援,其中也包括飞
至计划备降场后不能着陆,另选适合该次飞行的计划外备降机场
的支援。二是要保证在实施运行控制过程中,航空承运人所给予
该次飞行的各项支援指令都是保证飞行安全至关重要的,并对其
正确性负责。
  4.建议的应对措施
  引发按照计划备降而无法得到实施的情况一般都是由特别繁
忙机场天气骤然变化或其他机场突发事件所造成的,航空承运人
在派遣飞机之前,正确分析繁忙机场天气变化趋势,拟定合适的实
施安全备降的应对方案是防止不安全飞行的关键。下列建议措施
可作为航空承运人在特别繁忙机场遇有雷雨、大风或冰雪等特殊
情况下,签派或放行飞机时考虑安全备降的参考:
    (1)机长和签派员的协调。直接准备时,机长和签派员应当
根据最新的天气报告和预报,分析当飞机抵达目的地机场时是否
属于繁忙机场运行的高峰时间段和是否会有恶劣天气情况发生,
摇果上述两项条件并存,机长和飞行签派员则应商定飞机抵达特
    ——'——
别繁忙机场后的备降预案,该预案中应当包括飞至计划中的备博
机场而不能够备降,另外选择备降机场的进一步备降预案。
    (2)确保飞行机组与签派之间的通信联系。按照CCAR—12l
部第121.97的要求,航空承运人要确保飞行机组能够通过独立于
空中交通管制系统之外的通信系统,在任何地点随时与公司签派
系统建立联系,获得航空承运人关于目的地机场、备降机场或者非
计划备降机场最新天气变化和机场运行情况,或其他保证安全飞
行的必需资料。
    (3)燃油装载。在遇有繁忙机场可能因为恶劣天气等原因产
生大面积备降时,航空承运人可以考虑飞行机组偏离承运人规定
的燃油装载规定,在起飞、着陆或最大燃油重量不受限制的情况
下,允许该次飞行的飞机装载适当多的备份燃油。
    (4)机组成员搭配和机长资格。航空承运人应当在特别繁忙
机场容易发生大面积备降的季节,对于执行飞行任务的飞行机组
适当调整搭配,增加在繁忙机场运行经验多或和特殊情况处理能
力较强的飞行机组成员的比例。当计划中的备降机场或非计划备
    ●
降机场包含特殊区域、航路或机场时,还应当严格审核,保证执行
这些飞行任务的机长符合CCAR一121部第121.469条关于机长
的特殊区域、航路和机场资格的要求。
一4一

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