以专项整治为契机，全面加强鸟害防治工作

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以专项整治为契机，全面加强鸟害防治工作
南京禄口国际机场有限公司
（2005年6月20日）
今年以来，南京禄口国际机场有限公司（以下简称公司）按照民航总局的总体部署，把鸟击问题列为机场专项整治的八项内容之一，统一思想，加强领导，严格管理，真抓实干，全面加强鸟害防治工作，取得了显著成效。6月7日—9日，民航华东管理局李俊明副局长带领工作组对南京禄口机场“鸟击”问题专项整治情况进行检查，给予充分肯定。现将有关情况汇报如下：
一、认清形势，增强“鸟击”问题专项整治的紧迫感
鸟击是当今航空运输业三大灾害之一。鸟击航空器所造成的经济损失每年超过100亿元，成为全世界难以应对的课题。我国民航面临的鸟击问题同样十分严峻。2000—2004年共发生鸟击飞行事故征候136起，占各类飞行事故征候总数的26.3%，鸟击成为引发飞行事故征候的第一位原因。其中2004年发生28起鸟击飞行事故征候，比上年增长21.7%。因此，民航总局将鸟击问题作为今年十项专项整治的重要内容，提出了十分明确而严格的要求。
南京禄口国际机场距南京市中心35.8公里，地处低山丘陵地带，山势高程在300米左右，周围池沼河道密布，水草丰茂。整个地区属北亚热带，季风性气候明显、四季分明、无霜期长、雨水充沛、光照充足；机场周边人口稠密，村庄较多，丘陵地区多长有马尾松、黑松等针叶树种，土壤类型为黄棕壤类栗色土，农作物秋季
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以水稻为主，春季以小麦、油菜为主。机场排水沟内终年有流水。经调查，在南京禄口机场锥形面内共有142种鸟，其中留鸟43种，候鸟38种，冬候鸟34种，旅鸟27种。对飞行安全存在较大影响的有52种鸟，其中主要是白鹭、池鹭、牛背鹭、夜鹭、云雀、灰椋鸟、鸠鸽类、乌鸦、棕背伯劳、绿翅鸭、家燕、金腰燕、田鹨、鹌鹑等14种。整个锥形面内鸟类数量月平均达每平方公里250只左右。鸟的种类和数量在不同季节有较大变化，一般每年4—11月份鸟类活动较为频繁，7—9月达到高峰，场内固定地点观察每小时鸟类活动频次可达到100只。
面对严重的鸟情和严峻的鸟害形势，公司认真贯彻民航总局《关于进一步加强鸟害防治工作的通知》及其相关要求，把鸟害防治工作作为安全生产的重要内容，在资金投入并不很多的情况下，充分发挥主观能动性，较好地落实综合治理措施，有效地控制了鸟害。1997年7月—2005年5月，禄口机场总计起降航班27.5万架次，杜绝了鸟击事故、事故征候。民航华东管理局曾于2002年8月发出通报，对南京禄口机场鸟害防治部门的工作和所取得的成绩予以肯定，并在华东地区各机场范围内进行通报表扬。2003年8月在民航总局召开的鸟害防治工作会议上，禄口机场撰写的论文在大会上作了交流发言，得到主管部门和与会专家的认可。但是，鸟害防治是一个动态发展的过程，“人鸟之战”呈现此长彼消的态势。鸟害防治工作放松一分，鸟击危险可能增长十分。这可不是危言耸听。2004年八、九月份，禄口机场一度鸟击现象频发，航空公司、机组反复投诉，民航江苏安全监督管理办公室、空管中心多次要求
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整改，真有警报连连的感觉。是什么原因造成这种被动局面？鸟害防治领导小组及时召开专题会议进行分析，一致认为：八、九月份虽属于鸟类活动高峰，有其不可抗拒的客观原因，但是工作有所放松，比如场内喷洒药剂灭虫稍有迟缓；2002年、2003年连续两年的场外驱鸟作业没有实施，致使鸟情反弹，教训很深刻。随后采取补救措施，又控制住局面，避免了严重后果。所以，公司贯彻民航总局和华东管理局关于“鸟击”问题专项整治精神时，首先总结了去年的经验教训，强调要从民航全局和机场现实的结合上，认清严峻的鸟害防治形势，克服自满松劲情绪，把鸟害防治工作作为上半年，也就是鸟情高发前的重要安全关键点来抓，增强紧迫感，及早采取有效措施，夯实基础，防患于未然，确保“鸟击”问题专项整治扎实有效，不走过场。
二、找准问题，明确“鸟击”问题专项整治的目标措施
民航总局王昌顺副局长在全国民航安全工作会议上指出，当今安全生产的一些关键环节或重要部位，存在许多矛盾和隐患，致使问题频发。对其中突出矛盾和隐患，必须集中时间、集中精力予以专项整顿和治理，使关键环节或重点部位的运行都符合规章和标准的要求，从而最大限度地减少安全问题的发生，尽快扭转不利的安全局势。杨元元局长在专项整治动员会上更进一步强调：针对鸟击问题各个机场要赶紧采取措施，不能等整治完了才采取措施。根据民航总局领导的指示精神，公司鸟害防治领导小组系统地学习总局关于“鸟击”问题专项整治的目标、措施和考核办法，系统学习《机场鸟害防治办法》（AC—CA—2000—2），同时全面分析机场鸟害防
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治工作，重在揭矛盾，查隐患，为专项整治选准突破口和着力点。在反复研究、集思广益的基础上，公司鸟害防治工作确立“鸟击”专项整治的四项目标和九条措施，作出了动员部署。
四项目标：①在原有的基础上深入完善机场附近区域的生态环境调研报告；②修订完备并落实行之有效的鸟害防治技术措施；③进一步加大鸟情高发期的驱赶力度，想方设法降低鸟击频度，杜绝机场原因鸟击事故征候，减少航空公司和机组抱怨；④以扎实工作和优异成绩通过民航华东管理局的专项整治检查验收。
九条措施：①进一步健全鸟害防治工作的组织机构。按照民航的相关要求，机场鸟害防治领导小组拟商请南京空管中心派员加入，具体名额两人，空管中心领导一名，担任领导小组副组长，航务管理部负责人一名为成员。②进一步加强基础性研究工作。在99年调研成果的基础上，继续请南京师范大学的专家对机场的生态环境进行更深入的调研，力争在6月底前完善机场附近区域的生态环境调研报告及附图。调研费用控制在一万元以内，由公司统一解决。③机场建设管理部负责5月底前完成《南京禄口国际机场综合防治鸟害工作的计划及措施》修订，待生态环境调研结束后进一步完善。④鸟害防治领导小组及工作小组成员要与兄弟机场保持密切联系，及时采纳好的经验和好的做法；始终要以与时俱进的态度开展工作。⑤合理增加驱鸟人员和设备。根据工作需要，增加配备专职驱鸟人员，确保既符合民航行业规范要求，又最大限度节约人力资源。机场建设管理部提出具体意见，由人力资源部调研核实后报公司研究决定。同时不断更新驱鸟设备设施，以保持驱鸟手段的
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多样性和变化性。去年申请的驱鸟枪支弹药由公安分局负责抓紧购置到位，以满足驱鸟工作的需求。⑥进一步规范鸟击事件的报告程序。若机务在例行检查中发现对飞机无影响或不能判定是本场发生的鸟击现象，则不需通报运营指挥中心，只需通知场务前去查看、记录；一旦鸟击对航空器造成损伤或机组已通报，则必须报运营指挥中心和安全服务督察部调查处理；另外，航空公司通报机场鸟击情况时，要求其遵照民航总局的相关要求，以书面形式，并按照规定的格式填写。⑦认真做好场外驱鸟的准备工作。机场建设管理部应加强场外鸟情的观察，要准确把握驱赶的最佳时机。原则上5月份白鹭大批迁徙来本场场外树林栖息时，要进行一次连续数天驱赶；8月份白鹭活动频繁时，再组织一次驱赶。鸟害防治领导小组及公安分局应加强外场驱鸟的对外协调工作，一旦实施外场驱鸟，运营指挥中心、机场公安分局要派员支援。⑧东航江苏有限公司基地环境整治问题，由机场建设管理部负责协调，要求江航必须按照机场飞行区养护的相关要求协调一致进行作业；如果江航养护有困难，可由江航出资，机场建设管理部负责养护。⑨充分发挥驱鸟从业人员的主观能动性，加强学习研究，多种技术手段齐上，坚决杜绝鸟击事故、事故征候，努力减少鸟击次数；鸟害防治领导小组各成员单位要认真落实责任制，确保一次性通过民航专项整治大检查，并且要在检查中受到好评。
明确具体而有操作性的目标措施，为相关部门、单位有序开展“鸟击”问题专项整治提供了依据，得到民航领导机关的好评。民航总局机场司领导也给予充分肯定。 5
三、注重实干，求取“鸟击”问题专项整治的真实效果
现代管理者有一个信条：“最重要的是行动”。实践出真知，通过实践才能改善管理。不行动，坐而论道，任何工作都是难以见效的。因此，公司在组织“鸟击”问题专项整治时，强调严格落实责任制，严格落实既定的目标措施，反复督促检查，不解决问题不撒手，促使鸟害防治工作在原有基础上取得新的进展。
1、进一步健全鸟害防治工作组织机构。禄口机场于98年成立机场鸟害防治领导小组，每年召开两次以上工作会议，及时学习上级指示，分析机场鸟害防治工作情况；组织、制定鸟害防治工作计划和措施；检查、评估驱鸟工作落实情况；研究、部署下一阶段工作任务。领导小组在鸟害防治工作上发挥了强有力的组织领导作用。近来，公司按照民航总局有关规定，与南京空管中心协调，确定吸收南京空管中心一名副主任为鸟害防治领导小组副组长，吸收航务管理部负责人为成员，同时对公司内部个别成员进行调整，进一步健全了组织机构。这样，有利于加强与空管部门的沟通协调，及时听取空管部门和机组对鸟害防治工作的反映，也便于在鸟情发生较大变化时，向航管部门提供信息，发布航行通告，从而形成鸟害防治的合力。
2、坚持“以人为本”的鸟害防治理念不动摇。鸟害防治工作是世界性难题，尽管驱鸟手段和措施层出不穷，但还没有根本解决途径。做好鸟害防治工作，还是要靠人，要最大限度地调动人的积极性、主动性和创造性。禄口机场于98年成立专职驱鸟队，配备驱鸟人员和设备，在队伍组建之初，就选择了政治素质高、工作责
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任心强、吃苦耐劳、乐于奉献的同志担任驱鸟工作，并且在工作过程中不断优化队伍，尽量把表现出色的同志充实进来。对驱鸟人员强化教育，充分认识到驱鸟工作的艰苦性和光荣性，同时加强业务培训，定期请专家授课，目前驱鸟人员不仅掌握了驱鸟设施和驱鸟枪支的各项规定，还熟悉机场的鸟害防治知识、熟悉机场内鸟类的特性和活动规律。驱鸟人员每天从天亮到天黑进行连续不间断巡逻驱鸟作业，特别是夏天鸟害高发季节，有时饭都顾不上吃，随时监听鸟情信息，不地停奔波于飞行区实施驱鸟。正是驱鸟人员的高度责任心和勤奋扎实的工作，很大程度地弥补了设备、设施投入的不足，有效杜绝了鸟击事故和事故征候的发生。
3、不断更新、添置驱鸟设备。禄口机场设备投入较同类兄弟机场，还有不少的差距。原来仅有一台改装驱鸟车，一套音响，一台车载式煤气炮、几张网、两支猎枪。近两年机场鸟害防治领导小组通过调研和比选，本着“花小钱，办实事”的原则，新添置了一台多功能驱鸟车和十台固定煤气炮。近期遥控式固定煤气炮已安装并投入使用，同时在飞行区内增加捕鸟网的数量和布设密度、增加彩带和稻草人，土洋结合，多种手段齐上，收到了很好的效果。
4、注重环境综合治理，实施场外驱鸟。破坏鸟的生活、栖息环境，迫使鸟类远离机场，是防治鸟害最根本的措施。禄口机场一直注重环境的综合治理，每年飞行区土面区割草四遍，碾压两遍，同时将割除的杂草清运出飞行区，排水系统疏浚清淤三遍，严格控制飞行区的草高和土质密实度。每年冬、春季，还开展土面区整治工作，主要是洼方区回填土、土面区平整，尽量消除积水和淤泥现
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象。还根据土面区害虫情况，每年开展四次以上杀虫作业，通过切断食物链来防治鸟害。去年在《南京禄口国际机场保护办法》以市长令的形式颁布后，结合创建国际卫生机场，协调当地政府成功地处理了机场外侧的露天垃圾场。
今年以来，我们在有计划坚持以往行之有效措施的基础上，尤其重视了场外驱鸟作业。南京禄口机场06号跑道西南侧600米处100余亩松树林地，栖息着数千只鹭鸟，南京师范大学鸟害防治专家评估认为，这些鹭鸟每天往返栖息地和觅食地，频繁穿越机场主起降带，给飞行安全造成严重威胁。机场管理部门曾前往进行驱赶，遭到村民激烈反对，结果不了了之。后来，公司向省、市政府专题作了报告，在当地政府的支持下，2002年8月开展了为期五天的连续场外驱鸟作业，主要是傍晚前后通过在松树林内鸣放鞭炮、炮竹、打信号枪，同时使用猎枪射杀，造成鹭鸟惊恐，从而远离此处，改变栖息地；03年8月再次组织场外驱鸟，大大减少场区范围的飞鸟密度，降低了鸟击危险，受到航空公司及机组好评。今年，鸟害防治领导小组对场外驱鸟工作进行分析，认真总结了经验教训，认为目前难以协调地方政府砍伐该处树林，从根本上改善生态环境的情况下，实施场外驱鸟不失为一种有效办法，为此确定5月和8月要进行两次场外驱鸟作业。机场建设管理部克服困难，以与时俱进的姿态对待这项工作。一是密切关注树林内鸟情发展变化，选择大批鹭鸟回归筑巢、孵蛋时组织实施，在时机上争取主动；二是事先与当地村民委员会联系，取得支持；三是组织内部员工和村民联合行动，集中力量打歼灭战，方法上作了改进。结果，5月12日，
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村委会书记、主任带领部分村民与场务人员一起共58人在树林内实施拉网式的驱鸟作业。5月26日、6月1日又在24号跑道东北侧200米处树林里实施驱鸟作业，作业结束后，继续跟踪观察。这样，不仅迫使大量成鸟迁徙他处，而且减少入夏后机场周边整整一代新生鹭鸟数量，降低机场鸟害的严重性。实施场外驱鸟后，机场运营指挥中心和机场建设管理部观察，飞行区内鸟的数量明显减少。南京师范大学鸟害防治专家实地考察后，确认场外驱鸟“有效地控制了鸟类种群的数量”。
5、进一步加强基础性研究工作。南京禄口机场99年与南京师范大学联合对机场的鸟情和周边环境进行调研，形成了调研报告。此报告对禄口机场的鸟害防治工作发挥了较好的指导作用。但是随着时间的推移，机场内、外环境发生了改变，机场鸟情也有所变化。为更有效地防治鸟害，公司确定拨出一万元经费，聘请南京师范大学专家再次进行更深入的鸟情调研工作。经过近一个月的努力工作，已形成了《机场生态环境调研补充报告》初稿。公司将抓紧深入、细化工作，使之更加完善。然后据此修订机场综合防治鸟害措施。此外，公司驱鸟队安装了鸟击防范信息系统软件，并组织相关人员学习。该系统软件的使用，不仅便于驱鸟人员查询鸟、认识鸟、了解鸟类生活习性，更为重要的是，驱鸟人员可以根据不同鸟情采取针对性的防治措施。
机场鸟害防治工作是一项科学的系统工程，需要从多方面下功夫。公司在鸟害防治方面做了许多工作，取得了一定成绩，但要确保不发生鸟击事故、事故征候，任务还很艰巨。我们将继续认真落
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实专项整治的各项措施，学习兄弟机场的先进经验，把鸟害防治工作做得更好。
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