支线机场“大干、快上” 隐患渐生不容忽视

民航

2010-08-30 《经济参考报》 记者方烨、陈黎明

计划开工建设的支线机场多达60个

　　一个不容忽视的事实是，近几年来，我国多个地区都在筹建支线机场，支线机场发展太快引人担忧。
　　根据2008年国务院批准通过的《全国民用机场布局规划》，到2020年，国内将新建机场97个，机场总数达到244个，其中新建机场主要是支线机场。另据记者了解，在2008年下半年开始的新一轮航空基础建设投入中，国家计划的5000亿元投资中，对中小机场的建设项目审批迅猛增加，计划近两年开工建设的支线机场多达60个。
　　就在出事的黑龙江省，地方政府正在加快进行五大连池、抚远、绥芬河等机场的选址工作，筹备在“十二五”期间再建设3至4个支线机场。四川、河北、湖南也分别提出再建设6个、5个、3个支线机场。新疆则提出在现有13个运营机场的前提下，今年再开通几个机场，实现17个机场的目标，到2015年再开通5个机场。
　　与支线机场快速建设相匹配的，是支线航空公司也于这两年纷纷成立。据C记者统计，从去年起这一年多的时间里，先后有河南航空有限公司（Henan Airlines Co.,Ltd.，简称“河南航空”）、河北航空有限公司（Hebei Airlines Co. Ltd.，简称“河北航空”）、天津航空有限责任公司（Tianjin Airlines Ltd.，简称“天津航空”）、成都航空有限公司（Chengdu Airlines Co., Ltd.，简称“成都航空”）、昆明航空有限公司（Kunming Airlines Ltd.，简称“昆航”）、北京首都航空有限公司（Beijing Capital Airlines Co., Ltd.，简称“首都航空”）等多家地方航空公司相继成立。

机场多了管理需跟上

　　对于支线机场项目在全国的“大干快上”，中国民用机场协会秘书长王健接受《经济参考报》记者采访时表示“支持”，他认为，支线机场并没有“发展太快”，而是与地方经济发展的状况相匹配。这次空难与支线机场的软硬件设施没有必然联系。“说伊春不适合发展支线机场是扯淡。那里是林区，过去当地人靠伐木生活。现在林子砍完了还要种树，当地经济要发展，人民要吃饭，建机场可以给当地找条活路。”
　　王健表示，支线机场的建设都是经过中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）和国家发展和改革委员会（简称“发改委”）审批的，是从国家战略布局方面出发做出的决策。比如“玉树机场去年建成，今年如果没有它，地震救灾很难想象会是什么样子。”比如“九寨沟、腾冲、香格里拉、西双版纳等地，虽然风景秀丽，但是要没有支线机场，旅游业也很难发展。”再比如新疆，“当地建设了十几个支线机场，加强了当地与全国的交流，对维护社会稳定功不可没。”
　　“机场多是经济发展和需求催生的必然趋势，所以增加机场是好事而不是坏事。关键是怎么管理的问题。”《航空知识》编辑部主任谢京在接受《经济参考报》记者专访时表示，与发达国家相比，我国拥有的民用机场数量还是太少。美国有17335个机场，其中商用机场5000多个；加拿大人口2000万，地域面积略大于我国，机场有725个；英国的面积只相当于我国的1/40，机场却多达850个。“要想富，先修路”，在世界经济蓬勃发展的今天，我国现有的机场只能说凤毛麟角。

隐患渐生不容忽视

　　然而，由于上客量不足，大多数支线机场长年亏损，出现软硬件力量不足也就不足为奇。
　　在这方面，湖南是个有代表性的省份。至今年7月，湖南省有5个已投入正常运行的民航机场，分别为长沙黄花国际机场、张家界荷花国际机场、常德桃花源机场、永州零陵机场、怀化芷江机场。除黄花机场外，其余的4个机场都属于支线机场，而且几乎全部依靠补贴填补亏损。
　　《经济参考报》记者了解到，湖南西部地区的芷江机场，2009年亏损达1300万，当地政府还给予各航空公司数百万元补贴。湖南南部的零陵机场情况更糟糕。据零陵机场内部工作人员透露，去年这个机场始发客源不足6000人/次，地方政府每年给永州支线航班的补贴超过1000万元。
　　支线机场的亏损，与客源稀疏直接相关。根据湖南省机场管理集团提供的材料，支线航空客座率常年都处在较低水平，2009年，张家界-长沙-青岛-沈阳始发客座率不到20%，怀化机场始发客座率54.5%，永州机场始发客座率约40%。
　　《经济参考报》记者采访了湖南省内一些经常在各地市之间出差的商业人士。他们普遍认为，在省内，支线机场在时间、价格、安全等方面均不具优势。快速发展的公路建设，正逐渐加大当地一些支线机场的运营压力。2008年以来湖南省已有30多条高速公路开工建设，各地之间的快速公路通道得以畅通。曾多次在芷江机场、张家界机场乘机的严先生说，与高速公路相比，航空不仅需要提前待机，支线机场还经常出现航班延误，且航班数量又少，因此在时间上已不占优势。
　　尽管如此，湖南各地市政府增建支线机场的热情不减。记者从湖南省机场管理集团有限公司了解到，根据规划，到2020年，湖南省还将在岳阳、衡阳、邵东、武冈等地增加4个支线机场。另外，“郴州的热情也很高。”
　　然而，热情并不能带来赢利，亏损却必然导致设备升级换代困难，人才引进困难。尽管芷江机场一位工作人员对《经济参考报》记者表示，在机场建设标准上包括地面设施、消防、安保等一系列的标准，我国支线机场建设以及运营与干线机场并无较大差别。虽然支线机场多是小飞机，但安全管理也有严格规定，小飞机每日的航前检、短停检、日常检“三检”与大飞机无异。
　　但是据中国民用航空湖南安全监督管理局一位不愿透露姓名的干部分析，支线机场的维修力量薄弱，隐藏着一些安全隐患。而长期亏损难免使一些支线机场的消防、医疗救护等软件设施管理滞后。