完善预案就要提高处置效率_透视首都机场的应急救援体系建设

航空

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genghao1573

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chengdinglee

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YUNCHENGKG

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航空

30 劳动保护 2004·4
2004年1月15日上午9时29分，伊
朗航空公司一架飞往东京的飞机从首都
机场起飞后因机械故障返航，在首都国
际机场东侧跑道紧急迫降。在这次迫降
事故的处置过程中，首都机场完善的应
急救援体系和及时准确的预案实施都是
值得同行业和相关行业借鉴的。
井然有序的应急处置
在这次事故发生后，首都机场的应
急救援、消防等部门，以及武警、救护
人员马上对事故现场进行紧急清障、救
援。当天，首都国际机场共出动了200
多名工作人员参与救援工作。
当天，飞机着陆仅一分钟，消防车
就赶到了现场，展开紧急处理。随后，飞
机机头被气垫缓慢抬升，以便拖走飞
机，让出机场跑道。
12时08分，两辆长白色油罐车钻
进飞机尾部下面给飞机放油。
13时24分，装有一凹型支撑物的
红色平板支撑车从飞机头部，缓缓地倒
车插了进去，固定了约10分钟，托起了
整个飞机的前部，支撑车代替了飞机的
前起落架。
14时04分，牵引车拉着支撑车开
始启动，支撑车拖着庞大的飞机终于开
始挪窝。
14 时20 分，两辆“吹雪车”冲向
飞机趴窝的跑道清理跑道，巨大的气流
从“吹雪车”前面冒出，团团气雾喷薄
而起。
14时40分，机场的东跑道清理完
毕，所有车辆及人员先后撤离。
14时55分，一架国航的班机在机
场事故跑道顺利降落。事故跑道开始恢
复使用。整个应急救援过程共用时5个
小时20分钟。
救援的秩序源于程序与预案
应急救援预案的作用就是在发生事
故后，救援人员在预案中都有明确的位
置，对其行为预案中也都有相应的规
定，以保证救援现场的秩序，更好地提
高救援的效能。多年来，首都机场不仅
有相对比较完善的救援预案，还坚持程
序手册和预案两手抓的方法，来提高应
急救援的质量。
在应急救援方面，首都机场用两大
模块进行规范，一是《应急救援程序手
册》（以下简称《手册》），二是《应急救
援实施预案》（以下简称《预案》）。《手
册》里规定的是事情的流程，而《预案》
就是事情从一开始，就按应急救援的几
个阶段，一步一步的具体操作，其性质
就是操作手册。在《手册》中，对应急
救援的一些范围都进行了说明。同时，
也参照了一些国家的法规，如《航空
法》、《传染病防治法》、《中华人民共和
国民航企业搜救规则》、《民航企业应急
救援规则》。民航总局规定，应急救援计
划要两年修改一次，而预案是随时都要
进行修改，在进行紧急事件的处置过程
中发现问题，就要及时修改，必要时可
以对在《手册》中同样有相关规定的机
构和职责的变化也进行修改。随着首都
机场通过ISO9000系列和OSHMS14000
和OSHMS18000的认证，今年将对《手
册》进行修改，将职业安全健康的内容
纳入到应急救援体系的建设中来。
建立良好的组织管理体系也是有效
执行预案的有力保障。组织体系的内容
就是发生紧急事故以后，谁去组织预案
的实施和实施预案的具体组织程序，而
管理体系就是如何加强对预案的管理和
对与紧急救援相关部门的日常管理。首
都机场在整个的应急事件处理中有一个
领导小组，同时还有应急救援指挥中心
24小时在候机楼里，行使指挥职责。管
理体系中对下属的管理有消防、医疗、
公安、安检、护卫、场务和事故调查；
对外部的管理，包括空管、消防、医疗、
公安的协助单位；还有相关的部队，如
国际航空牵扯到的海关、边防。组织管
理体系中相关部门的各项职责在《手
册》中都做了清晰的规定，包括民警、特
警、海关边防、机场卫生检疫的职责，还
有信息的架构等方面也都做了规定。
在组织体系中还有和相关对口单位
的协调程序。例如医疗方面，首都机场
卫生检疫工作是由机场医疗救助中心和
北京市机场医疗协调委员会共同承担。
作为北京市机场医疗协调委员会，主要
是协调北京市卫生局，还有它的下属18
家医院的医疗救护力量，如果一旦有应
急事件发生，要求它们援助首都机场医
——透视首都机场的应急救援体系建设
完善预案
就要提高处置效率
文刘洋 张洁
图 王君
劳动保护 2004·4 31
疗救助中心。对于军队方面，主要是机
场的公安部门与北京市的武警、特警协
调应对暴力事件。在消防方面，主要是
和北京市消防局和消防大队加强沟通，
一旦航空器起火，在机场自己的消防力
量无法控制需要增援的时候，就可以直
接与119电话联系，形成了比较完善的
信息传递流程。
在《预案》的内容里还包括机场供
电安全方面，对于机场的供电和强弱电
系统主要是在运营保障的预案中进行了
规定。为了保证安全供电，首都机场候
机楼有3路供电。在机场应急预案中还
包含了平时运行保障和特殊的保障预
案，例如2001年的“7·23”大连空难
后，对航空信息系统也明确了保障方
案。
时间就是应急救援的生命
在《预案》中规定，事故发生后，各
方面同时出动，指挥长在调度室负责各
方面信息的沟通，指挥员则到现场完成
现场指挥，力求在最短的时间内，一方
面保证信息的准确和畅通，另一方面要
保证事故处置的及时。所有的应急救援
设备24小时安置在救援车上，以便接到
命令后及时到达指定区域。各级指挥员
都有专用的服装，谁穿上指定的服装就
要承担相应的职责，对于现场应急救援
来讲，是只认服装不认人，没有行政职
务的区分，谁穿上总指挥的服装，一切
行动就要听他的，不受外界任何力量的
干扰。对于指挥服装可以逐级递交，原
则上总指挥是公司主管安全运营的副总
经理，在他未到现场时，他可以委托指
挥中心的人员着总指挥的服装行使总指
挥的权力，任何相关部门的负责人都要
服从总指挥的指挥。在应急救援方面，
公司实行业务模块管理，就是负责应急
救援业务的人员在处理紧急事件时可以
不受行政方面的管理。机场的整体预案
要分解到各个部门，每个部门根据自己
的权限进行补充调整，按照自己部门的
预案实行，在不需要调整时，指挥中心
不会对各部门下达指挥指令。各部门完
成相应工作后，要向指挥中心报告。各
个部门根据程序手册的相关内容编写部
门预案，然后汇总到公司，经公司整合
形成整体预案。预案的好处就是在平时
明确了各部门的职责，而指挥中心就是
在现场进行临时的调度和调整，指挥中
心的人员在平时培训时就要把程序手册
和预案熟记在心，这样可以有效地监督
检查现场处置的正确与否。
业精于勤是提高救援能力的根本
演习和培训是提高应急救援业务素
质的有效手段。“业精于勤，荒于嬉”，只
有不断提高救援的业务素质才是提高救
援能力的根本。
《民航企业应急救援规则》明确规
定，民航机场要每两年举行一次大型的
演习。具体演习由机场来组织所有相关
的驻场单位参加。演习的科目很简单，
在《手册》中列举的问题都可以模拟地
去做。这次伊朗飞机事故的处置主要是
将发生故障的航空器从跑道上搬移出
去，把跑道清理出来。如果搬移慢了就
会影响其他航班的起降。事故当天，因
为事故原因，航班正点率只有百分之十
几。由于首都机场的延迟会波及全国的
航班都会不正常，所以在首都机场应急
救援平时训练就要求发生事故以后，要
尽快恢复运行。
在培训方面，首都机场有两级培
训。一级是整个机场应急救援指挥官的
培训，培训的内容就是应急的程序和预
案。另外，就是请一些国外的专家对指
挥官进行培训。去年，机场就请了一个
美国西北航空公司的应急救援处置经
理，今年又请了法国戴高乐机场的应急
救援处置经理对他们进行培训。机场也
同时派应急救援指挥官到国外培训。第
二级就是各个部门对具体救援人员的培
训。每年机场都要对各部门的培训进行
审核，机场还对部门的培训制定计划，
每个部门按照自己的业务范围进行深入
的业务培训。例如，国家近期建筑物失
火事故较多，同样，航站楼内的消防对
于机场来讲也一直是个弱项。虽然在
《手册》中也有相应的规定，但以前侧重
于航空器的防火，对航站楼的防火没有
充分重视。今年，机场强调了航站楼内
的消防，并请国家消防局的专家为消防
部门进行了建筑物消防的业务培训。
虽然机场很少发生突发事故，但每
年要出动应急救援队伍保证不发生事故
的情况很多，仅去年就有21起。