2009年中行业安全工作报告要点

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1 8 Sept. 2009 (Vol. 105)
2009 年1-6 月份，全行业完成总周
转量191.9 亿吨公里、旅客运输量
1.07 亿人、货邮运输量189.3 万吨，
运输航空飞行211万小时，同比增长10.6%，
全行业平均飞机日利用率为9.1小时，同比
增加0.1小时。未发生航空运输飞行事故和
空防安全事故，事故征候万时率为0.3，同
比下降0.01；主要通用航空企业完成作业
飞行41109 小时，同比增长12%，发生通
用航空事故1起，同比下降4起，事故万时
率为0.06，同比下降0.33。行业运输航空
保持安全飞行55 个月、1592 万小时。
上半年，发生通用航空事故1 起；发
生航空器事故征候67 起，同比增加4 起，
其中，严重事故征候8 起，同比增加1起，
一些事件性质十分严重，暴露出诸多安全
薄弱环节和突出问题。分析事件问题，主
要有“五多”的特点：
一是擦机尾事件多次发生。上半年，
共发生飞机尾部擦地事件6起。其中，1月
2 日东航江西分公司A320 客机在白云机
场复飞擦机尾、4 月4 日国航西南分公司
A321 客机在首都机场着陆擦机尾以及6
月3 日中货航MD-11 货机在乌鲁木齐机
场着陆擦机尾等事件性质尤为典型，暴露
出机组违反标准操作程序、稳定进近规定
以及机型手册程序要求的违规违章问题突
出。当然，违规违章问题不仅仅暴露在擦
机尾事件上。3 月6 日深航B737-700 客机
在黄山机场跑道外接地滑跑136米后复飞
事件、2 月15 日深航B737-800 客机飞行
中燃油泄漏机组处置不当事件，特别是5
月5 日南航吉林分公司A320 客机在杭州
机场进近过程中连续触发速度低能量警
告、下滑道警告以及地形警告事件，这些
事件性质十分严重，没有导致事故发生实
属侥幸。此外，还包括多起机组原因造成
的飞行冲突事件等。违规违章问题已成为
危及飞行安全的重大隐患。
二是发动机停车事件多次发生。发生
发动机停车事件共13 起，与去年同期持
平。其中由于飞机发动机设计缺陷、制造
质量等问题导致发动机停车事件明显增
多。5 月5 日东航A340-600/B6051 号机
在浦东机场落地后1、2、4 号发动机非指
令性停车事件，以及大新华快运两起
ERJ190 飞机CF34-10E 发动机涡轮叶片
断裂和深航波音737
飞机CFM56-7B 发
动机涡轮叶片断裂
导致空中停车事件，
暴露出这方面问题
日趋严重。同时，近
两年来，先后在飞机
油箱、APU 尾舱相
继发现因厂家原因
遗留的抹布、塑料袋、卡钳等外来物，有
的已造成油路堵塞的不安全事件，加大了
飞机发动机停车隐患。除上述原因外，包
括发动机在内的飞机维修质量问题也必须
引起高度重视。一些单位存在不严格按照
厂家手册进行排故和放行飞机、排故生产
准备不足、维修记录不规范、未对非例行
工卡进行有效审核等问题，导致飞机发动
机以及起落架、空调增压、液压等系统故
障问题突出。
三是鸟击事件多次发生。鸟击事件数、
事故征候数和发生在机场鸟防责任区的鸟
击事件数分别比去年同期增加141%、40%和
650%，尤其是鸟击事件数和发生在机场鸟
防责任区的鸟击事件数增幅明显。上半年
共收到鸟击事件报告255起，28起构成事故
征候，占事故征候总数的41.2%。其中造成
航空器严重损失2起，中度损失20起，轻度
损失57 起，共导致航班返航10 起、航班取
消7 起、航班延误3起，中断起飞1 起、换
机1起。具初步统计，因鸟击造成直接损失
约2597.6 万元人民币，较去年同期增加30.
2%。从发生特点看，鸟击事件主要发生在中
低空域，上半年能确定飞行高度的57 起鸟
击事件中，有30起发生在100米以下，占事
件的52.6%，发生在100-1000 米的鸟击事
件占31.6%；鸟击事
件具有显著的季节
特点，春秋季为明
显的鸟击事件高发
期，4-5月份出现第
一个高峰期，9-11
月为全年的最高峰
期；鸟击事件撞击
部位主要集中在发
动机、雷达罩、机翼部位，其中发动机是鸟
击发生率最高的部位。
四是通用航空不安全事件多次发生。
从今年通航事故征候情况看，事件性质日
趋严重，一些已接近事故边缘。3月8日青
岛九天飞院塞斯纳172/7950 号机在临沂
机场起飞50 英尺因发动机故障迫降偏出
跑道事件，5 月6 日飞行学院PA-44/3608
号机航行训练中左发动机故障事件，5 月
16日鹤翔通航运五/8031号机阵风超标起
飞偏出跑道并撞树事件，特别是5月26日
飞行学院PA44-180/3598 号机训练时忘
放起落架导致机腹着陆事件，暴露出通航
的安全管理存在严重问题。
2009年中行业安全工作报告要点
Main points of the Mid-2009 Industry Safety Work Report
在7 月16 日的全国民航年中电视电话会议上，李健副局长就行业安全工作发
表了讲话。他分析了当前行业安全形势和安全工作中存在的主要问题，并就进一
步加强安全工作及下半年安全工作主要任务进行了阐述和部署。
专稿S P E C I A L A R T I C L E
上半年，发生通用航空事故1起；发生航
空器事故征候67 起，同比增加4 起，其
中，严重事故征候8 起，同比增加1 起，
一些事件性质十分严重，暴露出诸多安
全薄弱环节和突出问题。
2009年上半年中国民航安全情况
2 0 Sept. 2009 (Vol. 105)
五是雷击事件多次发生。电击/ 雷击
事件不断发生，且发生在不同季节，具有
发生时间早的特点，这与部分地区干旱，
气候异常有关系，同时，也与飞行准备质
量有关。已有8 起构成事故征候，这是近
年来少有的。较为严重的是2月14日南航
河南分公司B-2946 飞机在郑州区域3170
米高度遭雷击，机身散布多处雷击痕迹，
右升降舵外侧舵面结构丢失。
今年是新中国成立60周年，为国庆创
造良好航空运行环境，确保飞行安全和空
防安全政治责任重大。当前社会各类矛盾
突显，群体性事件、个人极端破坏行为、恶
性暴力犯罪时有发生，严重社会治安问题
层出不穷。今年以来，昆明、武汉、成都
等机场相继发生多起涉枪案件，北京、天
津、重庆等地多次发生针对民航或机场的
群体性事件，空防安
全面临的外部环境趋
紧。同时直接威胁空
防安全的非法干扰
事件也呈上升势头，
今年2月以来，南昌、
福州、深圳、呼和浩
特、哈尔滨等部分机
场连续发生外来人
员非法入侵机场控
制区事件。特别是近期以来国家有关部
门收集掌握的“疆独”、“藏独”等三股反
动势力密谋针对60年大庆的恐怖破坏活
动情报信息不断。从国家反恐办、公安部
等单位通报情况看，目前“东伊运”正在
加紧培训一批爆炸袭击实施者，境内“东
突”势力恐怖暴力倾向突出，新疆公安机
关近期侦破的5 起预谋实施恐怖破坏案
件，均呈现出涉案恐怖分子不计后果、行
动疯狂的特点。前不久新疆乌鲁木齐市
发生的“7.5”恶性打砸抢烧暴乱事件不
是简单和孤立的，有很深的国际国内大
背景。可以预言，民航必然会成为他们攻
击破坏的重要目标。
据国际航协统计数据，截至6月底，全
球发生运输航空事故31起，其中死亡事故
8 起，造成近476 人死亡，这个数字超过
了去年航空事故死亡人数，尤其是6 月1
日法航447 航班空难、6 月30 日也门航空
公司航班事故，分别造成228 名、150 名
乘客和机组人员罹难。
为落实年初部署的安全工作任务，全
面完成今年各项工作任务，下半年要力争
实现五个“继续保持”：
——继续保持安全形势平稳，树立和落
实持续安全理念，杜绝运输航空飞行事故；
——继续保持严格监督检查，有效遏
制违规违章行为，实现人为原因事故征候
比去年减少20%；
——继续保持航空运行安全裕度，对
安全形势严重滑坡的单位进行运输总量限
制；
——继续保持安全风险可控，治理隐
患和突出问题，提高行业风险防范能力，
前移安全关口；
——继续保持空防工作持续从严、从
细的要求，穷尽问题，梳理保障和应急方
案，确保空防安全万无一失。
为实现上述目标要求，下半年要抓好
以下重点工作：
（一）严格安
全责任追究，保证
安全责任落实到
位
加大对违规
违章问题的查处
力度。严格安全教
育培训。各企事业
单位要通过典型
违章案例，结合职业道德素质教育，加强
对从业人员的安全警示教育，增强安全责
任意识。同时按照《民航企事业单位主要
负责人、安全管理人员培训大纲》要求，各
级领导干部必须参加安全培训，提高依法
管理的思想。
严格安全主体责任。进一步规范航空
公司运行管理，确保安全生产责任落实，
按照CCAR121 或135 部规定，具有独立
法人资格的航空公司子公司必须单独取得
局方颁发的运行合格证和运行规范后方可
运行。目前航空公司中有8家独立法人的
子公司不符合规定要求，造成企业安全生
产主体责任不明确。民航局将采取措施加
以规范，在此期间，具有独立法人资格的
航空公司子公司承担安全生产主体责任，
其母公司承担相应的领导责任，航空公司
子公司安全监管责任由负责该公司合格证
管理的地区管理局承担。
严格监管执法力度。对于航空公司资
金链断裂，经营困难，不能保障安全运行
的单位，以及组织内部管理混乱，危及运
行安全的单位，必要时给予停航整顿。对
于违规违章问题严重的单位，以及连续发
生严重安全问题、安全形势严重滑坡的单
位，依据有关法律法规给予暂停或撤销航
线经营权、削减航班班次、削减飞行总量
或罚款等处罚，并建议其上级行政主管部
门追究相关领导责任。对于谎报危险品品
名及在普通货物中夹带危险品、造成严重
后果的货运销售代理人，将依据有关规定
吊销其货运销售代理资格；严格管理要
求，严肃追究违规违章人员安全责任，特
别对逃避责任、隐瞒事实、销毁证据等行
为从严处罚。
严格安全监管责任。监管部门要按照
年度安全监察大纲，开展日常的监督检
查，同时要结合安全生产形势的变化，开
展重点监察，掌控辖区重大安全问题和隐
患，持续监督整改落实情况。因对重大安
全隐患不掌控、对企业整改落实监督不到
位导致发生严重安全问题，将追究相关监
管责任。下半年，民航局将出台《监管局
安全绩效考核标准》，并着手制定《管理局
安全绩效考核标准》，规范监管工作，保证
安全监管责任落实。
（二）前移安全防范关口，有效控制安
全风险
继续深入开展安全生产“三项行动”，
加大安全隐患治理工作，着力解决安全突
出问题，实现安全关口前移。下半年要抓
好以下四个方面的治理：
对影响航空公司飞行品质隐患进行
治理。一是按照民航局《关于规范航空承
运人飞行前准备的咨询通告》要求，开展
飞行准备质量治理；二是严格标准程序，
改进培训工作，开展对防重着陆、冲偏出
跑道、擦机尾、不稳定进近、飞错高度以
及跑道入侵治理；三是提高航空器适航
质量，开展对运行事件中重大工程问题
的调查和分析，降低重复性、多发性、关
键性机械故障，就有关产品设计和制造
问题，督促厂家着力解决，对厂家短期内
无有效措施，适航部门要保留发布适航
指令和措施的权力，开展对航空器重大
机械故障治理；四是减少因颠簸原因导
致旅客和机组人员受伤事件发生，开展
客舱安全隐患治理。
对影响机场运行环境隐患进行治理。
一是按照民航局关于开展防止机场外来物
（FOD）损伤航空器轮胎治理工作要求，
专稿S P E C I A L A R T I C L E
据国际航协统计数据，截至6 月底，全
球发生运输航空事故31起，其中死亡事
故8 起，造成近476 人死亡，这个数字
超过了去年航空事故死亡人数，尤其是
6 月1日法航447航班空难、6月30日也
门航空公司航班事故，分别造成228名、
150名乘客和机组人员罹难。
2009年上半年国际民航安全情况
2 2 Sept. 2009 (Vol. 105)
继续深入开展此项治理工作；二是规范
机场标志标识，降低跑道入侵风险，开展
机场标志标识风险隐患治理；三是推动
鸟击防范工作，减少鸟击导致航空器受
损事件，开展机场防范鸟击治理；四是确
保不停航施工情况下运行安全，开展机
场不停航施工安全隐患治理；五是按照
国家有关规定和《机场管理条例》的要
求，抓紧制定或者调整完善机场应急救
援预案，切实做好应急救援日常工作，开
展完善机场应急救援工作治理。
对影响空管运行保障隐患进行治理。
一是针对空管设施设备系统老化、失效
等问题，开展防空管设施设备系统失效
治理；二是严格规章管理，落实双岗位
制，防管制员超时值勤，开展防管制原因
飞行冲突治理。
对影响空防安全隐患进行治理。一
是落实机场公共区域治安整治电视电话
会议精神，为有效遏制部分机场治安形
势出现反复的势头，继续开展机场治安
秩序整治工作；二是加大对安检队伍培
训工作，加强设备的准入、资质认证工作
以及安检设备的配备、维护和退出标准、
制度建设工作，开展防爆炸物、枪支、管
制刀具等非法入侵机场控制区治理；三
是全力做好民航安保情报信息收集、分
析和研判，应急方案预案、特别工作措施
等前期准备工作，开展提高突发事件应
急处置能力治理。
（三）加强组织管理，确保通用航空
安全
各通航单位要提高思想认识，充分
认识到落实持续安全理念不仅是对运输
航空，也是对通用航空的目标和要求，进
一步加强安全工作组织领导，切实抓好
通航安全工作。控制好包括飞行、机务、
航务等在内的人力资源，以及飞机、航材
在内的保障资源，合理安排作业生产，保
证运行量和保证能力相适应；对生产任
务中的各种风险进行考虑和研究，制定
具体的管理措施，尤其要把握好飞行机
组技术关、飞机维修适航关、作业区域勘
查关、作业时段气象关；抓好通用飞行全
过程管理，落实飞行“四个阶段”的工作，
严格标准程序操纵飞机、反对盲目蛮干，
同时要严格管理要求，对违规违纪、作风
涣散的人员要敢于严要求。
　　各地区管理局、监管局要认真梳理
现有通用航空的规章标准及有关规范性
文件，对应制定辖区实施细则，指导规
范通航企业的运行管理；加大监管力
度，帮助通航企业查找隐患，解决问题，
对问题较多、隐患严重、危及飞行安全
的单位，要采取果断措施。此外，要服
务于通航企业的培训工作，通航企业效
益普遍不佳，培训工作开展不到位，一
方面民航局组织的管理培训要给通航企
业免费提供；另一方面管理局、监管局
也要组织对管理人员、飞行人员、签派
人员、维修人员技术培训，提高通航人
员整体业务水平。
（四）加快系统安全建设，增强风险
防范能力
以《国家航空安全纲要》（SSP）建
设为平台，提高政府安全监管职能能力，
推进企业安全管理体系（SMS）建设，完
善国家航空运输安全保障体系，增强行
业风险防范能力。
完善航空安全法规、规章标准体系，
为持续安全提供制度基础。根据国际民
航组织附件的最新修订，对民航相关规
章进行修订；要按照年度安全立法计划，
加紧完善相关规章标准。结合SMS建设，
修订相关运行许可规章。
做好行业法规制度与政策的有效衔
接，指导行业安全管理工作。下半年将研
究制定行业安全管理政策意见，重点从
监管绩效、信息管理、事件调查、安全问
责、典型事件等方面明确政策导向和意
见措施，为贯彻“持续安全”理念、落实
安全责任、强化系统安全建设、营造行业
安全文化起到促进作用。
完善我国民航安全指标体系。一是
着手研究制定民航“十二五”期间航空事
故、事故征候指标和目标，以及重点安全
项目；二是统计分析近年来安全数据，确
定影响安全运行的重大风险，制定行业
年度安全绩效指标、目标和安全要求，为
开展基于绩效监管、有效控制运行风险
提供保证；三是开展企业安全绩效试点
工作，下半年，民航局将在中南地区做全
面调研，并计划明年在中南地区开展试
点，完善安全责任书内容，保证安全责
任、安全措施、安全投入落实到位。
结合SMS 建设完善安全审计工作。
着手制定SMS 差异评估大纲，为明年开
展对航空公司、机场、空管等单位SMS
建设差异评估工作打下基础。目前企业
在SMS建设中依然过多地停留在满足手
册修订，要通过SMS 差异评估工作，帮
助企业加快SMS建设，发挥SMS风险防
范核心作用。
加快航行新技术的推广应用。制定
中国民航PBN实施规划，完成相关宣讲
和人员培训；实施九寨、拉萨、丽江的全
面RNP 运行；继续完成飞机使用平视指
引系统（HGS ）试点工作；制定下发
ADS-B 运行审定咨询通告。
最后再次重点强调的是，做好空防
安全工作，杜绝空防事故发生。面对日益
复杂严峻的反恐和空防形势，我们的治
安防控能力还不能很好适应形势的需要，
多年来空防安全管理和公安体制不顺带
来的一系列问题，还亟待解决。为此，特
别要求各单位务必更加关心和重视空防
安全工作，积极服从国家安全稳定大局
和民航运输安全正常大局，着力强化航
空保安机制建设，狠抓系统性质量控制
和系统性监管协调。进一步明确和强调
地面防范在实际空防安全工作中的突出
地位，全面加强安全检查工作，切实把好
空防关口。(编辑 肖静)
为方便读者阅读及保存,《中国民用航空》杂志社应广大读者要求，
从2008 年开始推出合订本电子版光盘，每盘含《中国民用航空》1-12
期全部内容。目前，2006 年、2007 年电子版合订本有售。2008 年电子
版合订本也已制作完成并开始发行，欢迎踊跃订购。
联系人：《中国民用航空》发行部
电话/ 传真：(010）84253390 或（010）84258860 转804/803
定价：130 元/ 盘
好 消 息
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