建立现代化的空管安全管理体系

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建立现代化的空管安全管理体系
Establishing a Modern ATC Safety Management System
民航华北空管局北京区域管制室 高文瑞
摘要： 自20-lib．70年代以来，世界民航运输得到高速发展。任何交通运输业的发展是必须以安全为
前提的，而作为高科技、高投入、高风险的民航事业更是应以安全工作为重中之重。站在新的历史起
点，面对新的机遇与挑战，建立一套科学的、可靠的、全面而有层次的空管安全管理体系是推进空管现
代化建设的必要条件和基本保证。
关键词：安全管理体系；QC小组管理；安全教育
引言
空中交通管制，是国家交通体系和社会公益事业的
重要组成部分，是保障国家领空安全和航空事业健康发
展的重要基础。党和国家历来高度重视空管工作。新中
国成立后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院、
中央军委的关怀和领导下，经过几代空管人的不懈努力，
我国空中交通管制走出了一条把国际空管发展规律与我
国实际相结合的具有中国特色的发展道路，为推动经济
发展和加强国防建设，保障人民生命财产安全，作出了
突出贡献。为适应航空事业飞速发展和维护国家领空安
全的需要，我国必须加速推进空管现代化建设步伐，而
建立一套科学的、可靠的、全面而有层次的空管安全管
理体系，则是推进空管现代化建设的必要条件和基本保
证。
1．概述
1．1 安全管理体系的建设目标
通过有效的安全管理体系的建设，最终要实现的目
标是：采取集中控制、分级管理的模式，建立起完整的
安全管理体系并加以实施与保持，实现动态的、系统的、
全员参与的、制度化的、以预防为主的安全管理模式，
从而在管理上确保全方位、多层次、快速有效的空中交
通安全防护。
1．2 安全管理体系的建设内容
安全管理体系主要包括安全管理机构、安全管理制
度、安全管理技术和安全教育培训等方面。
通过空管安全管理机构，规划安全策略、确定安全
管理机制、明确安全管理原则和完善安全管理措施，制
定严格的安全管理制度，合理地协调技术和管理因素，
实现对空管安全管理的科学化、系统化、法制化和规范
化，达到保障空中交通安全的目的。
1．3 安全管理体系结构图
2．建立现代化的空管安全管理体系
2．1 安全管理机构
按照统一领导和分级管理的原则，现代化的安全管
理必须设立专门的管理机构，配备相应的安全管理人员，
并实行“一把手”责任制，明确主管领导、落实部门责
任，各尽其职。其主要内容包括：各级管理机构的建立；
各级管理机构的职能、权限划分；人员岗位、数量、职
责的确定。
各级空管安全管理机构，将根据空中交通管制的规
全国民航空管安全管理年活动征文优秀论文专刊 7
则、规定、规章制度等，承担所属空管部门的各项安全
管理工作，主要职责为：
(1)拟定并组织实施空管安全管理的各项规章制度；
(2)监督、指导空中交通管制员对空管规章、规则的
理解，检查空管规章制度在实际管制工作中的运行情况，
及时排除各种由不合理的规章制度、管制规则或人为因
素引起的安全隐患；
(3)贯彻民航总局、空管局的规章制度和要求，落实
空管安全技术的措施，保障空中交通系统的运行安全；
(4)组织宣传空中交通安全方面的规则、规章制度和
有关政策，开展有关促进维护空中交通安全的培训和教
育；
2．2安全管理制度建设
安全管理制度是空中交通安全的基础，需要通过一
系列规章制度的实施，来确保空管人员按照规定实施空
中交通管制服务，避免各种因管制原因造成的事故、事
故征候、差错等。
世界大多数国家都是国际民航组织的成员国，大都
采用国际民航组织推荐的空管技术安全规范和标准。一
个国家选择何种管理制度，是与其国情密切相关的。因
此，一方面我们要学习借鉴国际空管管理理念和运行机
制、技术规范和标准；另一方面要立足国情，积极探索
适合我国国情的空管体制模式，不断加强空管安全管理
制度的建设。
同时，要加快空管法规体系建设。制定和完善全国
空管运行指挥、空域管理、基础设施建设、设备保障、
人才培养等方面的空管法规标准，规范空管保障运行程
序，以建立国家统一的空管法规标准体系。要革除我国
民航企业长期以来行政管理强于法制管理和企业的思想
观念、思维方式、管理方式陈旧等弊端。要根据党的十
五届四次全会决议提出的‘‘坚持预防为主，落实安全措
施，确保安全生产”的要求，企业应在生产经营活动中
严格遵守有关的法律法规，行业管理部门也必须依靠安
全法规来管理安全。
2．3安全管理技术
利用先进的安全管理技术实现对空管系统安全管理
的科学化、系统化、法制化和规范化，使安全规章制度
通过安全管理技术得到强制实施。
QC (即英语QUALITY CONTROL的简称，中文意义是
品质控制)小组管理方法指导安全工作是一种先进的现
代企业安全管理技术。
QC小组是在生产或工作岗位上从事各种劳动的职
工，围绕企业的经营战略、方针目标和现场存在的问题，
以改进质量、降低消耗，提高人的素质和经济效益为目
的组织起来的，运用质量管理的理论和方法开展活动的。
QC小组是企业中群众性质量管理活动的一种有效组织形
式，是职工参加企业民主管理的经验同现代科学管理方
法相结合的产物。
安全管理是一个系统工程，也是一个动态过程，要
使安全生产随时处于受控状态，必须将此课题作为管理
型课题，常年开展活动。只有坚持不懈地进行下去，才
能逐步掌握安全管理工作的规律，才能使安全工作由表
及里、由浅入深、由感性认识上升到理性认识，也只有
达到这样的境界，我们的安全管理才算走上了程序化、
标准化的受控管理轨道。
确保安全、人人有责是管制指挥中的基本方针，如
何有效地贯彻和落实这一方针并且确保贯彻落实的长期
性、不间断性?这个问题是安全管理上存在的最关键的
问题，为什么安全年年讲、月月讲、天天讲，还是不能
阻止同一类型的人为责任事故的频频发生?因为没有把
讲的东西扎扎实实落到实处，存在管理上的“三多”和
“三少”：即讲的多，做的少；事后处理的多，提前预防
的少；凭传统经验管理的多、用科学手段管理的少。安
全管理差、事故频繁发生的单位，安全管理工作像变幻不
定的股市，行情涨时，一路攀升，跌时一路下滑，安全
管理人员像盲目涉足股市的股民，赔和赚都凭运气和感
觉，可以说粗放式的安全管理理念、方法及经验是造成
安全管理工作不稳定的主要原因。为了彻底扭转这种安
全生产管理工作在理论上和实践上的落后状况，利用全
面质量管理这一科学、有序、规范的方法和手段指导安
全管理工作，是使安全管理工作上台阶的有效途径。
为了解决本单位存在的问题，不断地进行质量改进
是QC小组活动的基本特征。要解决所存在的问题，就需
要技术，一方面是专业技术，一方面是管理技术，专业
技术和管理技术并用，多快好省地解决问题。对安全管
理这样一个涉及到生产各环节的大课题，要想逐步得到
解决，必须将其分解成若干个更小的课题，进行分门别
类的攻关，通过解决一个个的小课题来促使安全管理工
作由量变走向质变的良性循环；通过质量管理活动促进
安全管理，建立和完善安全管理体系，确保安全生产状
况处于受控状态。
QC小组所涉及的管理技术主要有以下三个方面：
(1)遵循PDCA循环这一活动规律进行活动，即计划P
(Plan)、DO (Do)执行、C (Check)表示检查、A (Ac一
8 《空中交通管理》2004年u只(增刊)
tion)表不处理。
(2)以事实为依据，用数据说话，回答为什么制定这
个目标，找到问题的症结在哪儿，为什么确定这几条为
主要原因?所制定的每条对策是否完成，有没有达到预
定的效果?对这些问题的答案都必须用证据来说明，这
些证据必须是客观的而不是主观的。
(3)应用数理统计方法。我们针对相关的课题收集了
大量的原始数据，要从中找出对解决问题有帮助的数据，
必须利用一些科学的数理统计方法对这些数据进行验证、
试验和对比，通过这些科学的办法就能够使我们关注的
问题得到正确的结论。
因此，利用QC管理的方法指导安全管理工作具有较
强的科学性和规范性，对通过活动，建立一整套科学的
安全管理体系，确保安全生产状况随时处于受控状态这
一目标的实现是完全可能的。
作为管理人员，如果能够熟练地利用这些方法和手
段去指导安全管理及其他工作，相信对每个人的工作能
力的提高都会有巨大的帮助，对改进和提高工作质量和
效率都将产生积极而深远的影响。特别能够对确保企业
实现长期的、可持续的发展打下良好的基础。
2．4 安全教育和培训
从大量由空管指挥造成的飞行冲突分析中可以看出，
违反安全规章制度始终在各类事故原因中占有较大的比
例，而解决这一现象的有效途径就是安全教育。
安全教育是指对管制员进行安全思想(态度)、安全
知识(应知)、安全技能(应会)的教育和培训，它对端
正安全态度、树立安全风气、养成安全习惯、灌输安全
知识与技术是必不可少的，是一项基础性非常强的工作，
是确保企业实现安全生产的必备条件。
安全态度是指管制员对安全工作的思想认识，是对
来自内部、外部刺激进行“评估”后所持的态度和做出
的反应。安全态度并不是生来就有的本能，是后天形成
的，需要长期灌输安全理念才能达到预期的效果。但由
于从业者的生活经历、性格、文化水平乃至道德修养等
综合能力的不同，对客观外界会做出不同的反应，结果
也是不一样的。实现从“要我安全”向“我要安全”、
“我会安全”、 “我管安全”的转化是一种良性地提高管
制员安全态度的步骤。 “要我安全”明显地带有强制性，
“我要安全”则由消极被动转向积极主动， “我会安全”
又从主观愿望转向实际行动，而“我管安全”已由单纯
地保护自己，发展到具有强烈的事业心、高度的责任感、
自觉的参与意识，所保护的不仅是自己，而是与之结成
命运共同体的周围人。这是一个循序渐进的过程，由量
变到质变的过程，也是端正安全态度的过程，这个过程
就离不开多种形式的安全教育。
安全风气是指推动安全行为的集体力量、社会力量
和环境气氛，它具有一种自然强制力，潜移默化地深入
于管制员思想中，以达到安全生产的目的。安全风气的
形成不是一朝一夕之事，它需要几代人多年为之奋斗，
历经曲折，但安全风气一旦形成就以一种无形的约束力
来控制从业人员的违章违纪行为，而安全风气的形成也
离不开安全教育这一途径。
安全工作是一门综合性科学，知识面非常广，技术
性也非常强，作为管制员，虽不能样样精通，但有些必
要的安全知识和安全技能还是必须要了解的、要掌握的。
例如要精通管制专业技术的基础安全要求，熟知有关的
安全规章制度、安全间隔规定。要吸取以往的事故教训，
掌握所管制航空器的性能特点、所管制空域的特点，以
及气象、地理知识等等。特别是随着我国民航事业的不
断发展，设备的不断更新换代， 自动化程度的不断提高，
对管制员的安全素质都提出了更高的要求。这些安全知
识和安全技能的获得，就更离不开安全教育这条重要的
途径。
3．综述
本文分四个部分阐述了如何建立现代化的空管安全
管理体系。这四个部分的建设是构成空管安全管理体系
的必要组成部分，四者相辅相成不可分割。安全管理机
构是安全体系的监督、管理部门；安全管理制度是指出
安全管理体系的纲领：安全管理技术是实现安全制度的
手段；安全教育是管制员掌握安全知识的方式，是实现
安全管理体系的前提。站在新的历史起点，面对新的机
遇与挑战，我们应该不断适应国家经济建设的根本要求，
坚定不移地走有中国特色的空管发展之路，建立有中国
特色空管安全管理体系，确保我国空管事业在安全、稳
定的基础上全面协调可持续发展，为国家经济建设和社
会发展做出更大的贡献。
参考文献：
【1】晏福强．用qC管理的科学方法指导安全工作
[2】章沁生．加速推进空管现代化建设．《解放军
报》．2004年5月
【31s：．秋野、如何开展安全教育、({匕工安全与环境》
全国民航空管安全管理年活动征文优秀论文专刊 9