发展通航、解决就业 低空开放会带来什么？

民航

2010-12-02 《人民日报海外版》 黄静、赵晓妮、李文一

 

　图：11月17日，飞行体验者驾驶着轻型多用途飞机小鹰-500在珠海机场驶向跑道，准备开始体验低空飞行。摄影：新华社记者杨光

　　国务院、中央军委近日发布了《关于深化低空空域管理改革的指导意见》，2011年前先在沈阳、广州两飞行管制区试点低空开放，之后将在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域。根据规划，未来几年，中国4000米以下的空域将逐步放开。低空开放会给航空业、交通业甚至人们的生活带来怎样的变化？

利用空域资源，发展通用航空

　　长期以来，我国的低空空域资源利用率比较低。清华大学航天航空学院教授朱克勤说，“目前，我国民航飞机以及空军部队飞机等大型飞机主要是在高空，飞行高度一般是在5000米以上，低空飞行基本空白。而国外一些国家可以经常看到私人飞机在低空飞行。”

　　数据显示，截至2009年底，中国拥有通用飞机997架，通用航空机场70余个，直接从业人员8000多人。而美国2008年底这组数据分别是22.4万架、19990个、126万人。我国利用2000米以下低空空域的通用航空发展跟发达国家存在较大差距。

　　朱克勤说，如果低空开放，能解决部分交通问题。长沙通联航空技术有限公司董事长杨笑侬也表示，如果通用航空真正开放，就可以在不通公路的地方建立航空服务。但目前，直升机只能在城市周边飞行，在城市之间用小型飞机旅行还有待发展。

形成产业链条，解决大量就业

　　空域和土地、海洋一样，都是国家重要的自然资源，蕴藏着极大的经济价值和社会价值。“低空飞行产业链是一个极其巨大的市场。”朱克勤说，从上游的材料生产、机械加工、仪表制造、飞机制造，到之后的航油生产、机场建设，再到后续的飞机维修、驾驶员培训以及相关工作人员的培训等会带动一系列行业的发展，能解决很多人的就业问题。

　　亚太公务航空有限公司董事长蒙鹏钧分析，“从产业看，通用飞机和直升机整机将首先受益，其次是飞机维护、机场建设相关设备，再次是通飞和直升机零部件公司。”他还预测，低空逐渐开放，到2015年我国将拥有通航飞机4460架，5年通用飞机新增3230架。

　　“中国航空事业基本已经起步，处在努力与国际接轨的过程中。”清华大学航天航空学院副教授肖志祥介绍说，今年的珠海航展上展出很多低空飞行器，但是因为目前中国低空没有开放，没有市场，非常可惜。目前国内的通用航空的制造产量还不大，从国外购买的话相关的税比较多，私人买飞机的成本相对较高。

　　低空开放会促进私人飞机市场的开拓。中国最大的直升机销售公司亚非太平洋有限公司总经理彭立武预计：“今后在1000米以下飞行的直升机和运动型飞机，娱乐和培训用机前景看好。”

结合国情管理，实现逐步开放

　　“航空跟地面交通完全不一样，车抛锚了，出了个事故，停在那个地方，也就是交通堵塞的问题。在空中出了事故，就严重了。”朱克勤强调，低空开放必须严格科学管理，逐步开放。

　　但朱克勤对低空开放的未来充满信心。他认为，低空开放是我国航空业以及经济发展的必然要求，目前很多国家这个领域的开放已经相对成熟，对于私人飞机的低空飞行有一套自己的管理体制，“我们可以借鉴国外的经验，并根据中国的国情制订管理办法”，走适合中国国情的发展道路，一步一步实现开放。

　　根据《意见》，低空开放将经历试点、推广和深化三个阶段。到2020年实现：低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。

　　低空开放未来的发展会怎样？朱克勤说：“就好像15年前，我们谁也没有预料到汽车会发展到今天的局面，如果低空开放进展顺利，严格管理，用认真、科学的态度办事，那么从开放到成熟，会是一个很快的发展过程。