WTTC：反对航空旅客税和任何欧盟的碳排放税

民航

2010-12-08 《21世纪经济报道》 特派记者师琰

图1：世界旅游业理事会新任总裁大卫·斯克斯尔。

　从上任第一天起，大卫·斯克斯尔（David Scowsill）就毫不犹豫地站到了反对欧盟开征碳排放税的最前列。

　　“尽管我们绝对相信旅游观光业在控制碳排放量中应该发挥其应有的作用，WTTC仍然反对航空旅客税和任何欧盟的碳排放税。”12月4日，这位上任仅20天的世界旅游业理事会（简称“WTTC”）新任总裁兼CEO在接受《21世纪经济报道》记者独家专访时表示。

　　斯克斯尔的一项重要工作是代表全球大型旅游企业的利益与世界各国政府对话。他抱怨因政府无法协调和反应速度不够快，对旅游业已造成很多业务损失。

　　WTTC是代表世界旅游业界的唯一机构，其成员包括全球旅游业中近百位最著名企业的当家人，每年对各国旅游业的经济影响发表研究和评估。

　　斯克斯尔过去6年一直活跃于私募和风险投资领域，包括担任瑞银私募基金CEO，此前他曾担任过全球饭店副董事长、希尔顿国际高级副总裁、英国航空公司（British Airways PLC，简称“英航”）亚太区总经理和美洲航空欧洲、中东与非洲区董事总经理等职。

明年旅游业形势更具挑战性

　　《21世纪经济报道》：你们的最新预测显示，全球旅游业明年增长较慢，每位旅游者的消费将下降一个百分点。这是否说明旅游观光的经营者需要特别小心，你认为航空业、酒店业等会面临新一轮整合潮吗？

　　斯克斯尔：在过去30年间，除了伊拉克战争、911恐怖袭击和2009年的经济衰退这几个主要挫折年份，旅游观光在全球范围内以平均每年4%的幅度增长，其反弹总是快速的，我们必须以此角度来看待任何在旅游观光业增长减少的预期。

　　实际上，2010年下半年的情况要比之前预期的好。尽管WTTC的预测是2011年将更具挑战性，但旅游观光业将处于引导经济体进入复苏阶段的最前沿。

　　在业内发生的结构性整合、巩固和联盟的原因是很多的，动荡经济期迫使企业去考虑这些结构性的变化，但这并不是着眼于短期的决定，因此也不会由一个特定的经济衰退直接导致。

　　《21世纪经济报道》：全球主要游客输出国现在都笼罩在失业和紧缩下，你预计这会给全球旅游市场带来什么变化？如果美国QE2的实施结果确实造成美元贬值，对全球旅游业来说意味着什么？

　　斯克斯尔：旅游观光的发展往往依赖于消费者的信心和可支配收入，而在充满挑战的经济时期，这两者都可能会减少。尽管我们最近的预测显示，在2010年下半年国际旅游观光出现了快于预期的反弹，全球旅游观光经济的实质GDP增长目前预计将增长2%（今年早些时候的预期是0.5%），在全世界范围里创造了94.6万个额外的就业机会。

　　然而，人们的旅游支出仍远低于2008年的高峰期，2011年的经济复苏步伐可能会比此前的预期要慢。西方消费者继续偿还债务，许多发达经济体转向财政紧缩政策。这意味着，从长远看全球旅游观光的前景仍将保持乐观，但将越来越依赖于正在亚洲升起的繁荣，这个地区的增长目标仍然设置为4.2%，中国继续作为主要的驱动力，印度在2009年轻微减速后现在正出现强劲复苏。

　　美国仍将是全球旅游观光业最大和最重要的市场之一。2010年到目前为止，尽管外国游客数量大幅增长，但投资和商务旅游非常疲软，这拖累了旅游观光业的复苏。

　　美元贬值导致美国人海外旅游的代价更加昂贵，更多美国人会选择在国内度假。当然，美元的重要性也必然影响到世界上的其它地区。

亚洲将经历最大旅游增长

　　《21世纪经济报道》：当前旅游业的投资复苏情况如何？

　　斯克斯尔：同WTTC今年1月份的初步预测相比，今年旅游观光的投资在总投资中所占到的份额将增加一个百分点。从长远来看，在旅游观光的投资到2020年将达到2.8万亿美元，或者说占总投资的9.4%。

　　持续增长的投资是确保未来旅游观光繁荣的关键因素。投资是完全依赖于银行界的，而且投资方式更倾向于放贷。相比过去两年金融风暴下信贷收紧，银行现在已开始愿意资助一些项目。同其他行业相比，迅速的经济复苏往往对旅游观光更有利，因为对酒店和机场基础设施的投资是基于长期回报计算的。

　　《21世纪经济报道》：2.8万亿美元就意味着十年间投资翻倍，你认为哪些市场最具成长性？

　　斯克斯尔：亚洲将经历最大的增长，中国或印度这样的国家将是主导。接下来的20年间，中国和印度的数百万人将加入中产阶级的行列，可支配收入增加，将有更大的信心和愿望去旅游。据高盛估计，到2030年将有20亿来自金砖四国的中产阶级消费者进入到旅游市场。

　　在金砖四国中，短期内中国的潜力显然是最大的。但在印度、巴西和俄罗斯，经济的改善将确保他们也成为未来旅游观光的推动力量。

反对征收航空旅客税和碳税

　　《21世纪经济报道》：你的会员——全球旅游业的巨头们现在最关切的问题是什么？能否谈谈你为世界旅游理事会制定的新战略目标？

　　斯克斯尔：首先，政府对旅游观光对其经济的影响存在着根本性的理解不足，这样由不知情的政治家制定的政策和立法将对该行业造成损害。

　　以英国的航空旅客税（APD）为例，它最初是作为一个“环保税”出现的，但是现在已成为财政部赚取收入的一项重要税收。这项税收不仅阻挡了英国人出国旅游，对像加勒比海国家这种经济上依赖于欧洲游客的国家来说，也有潜在的破坏性影响。APD已成一个危险的先例，现在德国也推出了类似税项。

　　签证程序和政策是另一个抑制旅游观光增长的例子。我们理解在当今年代维持边界安全意识的必要性，但是政府必须让真正的游客尽可能容易地获得便宜的签证来旅行。有许多可用的技术解决方案，但是政客造成了约束。从亚洲到欧洲的许多游客不来英国，而宁愿停留在欧洲大陆，就因为一个申根签证可以覆盖多个国家，获得英国签证需要额外的成本，而且复杂。

　　单一欧洲空中交通管制系统的缺乏意味着航线的低效率，不单对环境造成负面影响，也为消费者造成不必要的更长旅程。

　　此外，旅游观光业也遭受了乘客赔偿立法的打击，对于照顾受到影响的旅客需要制定一定标准。解决这些立法将是我们继续面临的挑战之一。

　　《21世纪经济报道》：WTTC会就提高航空旅客税的行为继续向英国政府游说并施加压力吗？你怎么看欧盟对航空业征收碳税？

　　斯克斯尔：WTTC必将继续对英国政府施加压力，我们认为针对旅游观光的税收对该行业的增长潜力来说是不合理的。因为旅游观光税收的实施方式，对一定目的地的不公平的惩罚，正在使旅游观光市场被扭曲。

　　英国的航空旅客税是一个危险和不健康的先例，令人失望的是德国政府也认为应以这种方式来征税。如果这些旅客税是必要的，WTTC认为一个更理智的做法就是像美国政府所做的那样，对来自所有地方的旅客一视同仁，同时应该制定措施，一定比例的税收收入可以被重新投资到旅游观光业，来支持其增长。

　　航空业对环境的影响经常被作为征收这类乘客税的理由，然而却没有任何证据证明该项税收收入被用来弥补任何对环境的不良影响。

　　尽管我们绝对相信旅游观光业在控制碳排放量中应该发挥其应有的作用，WTTC仍然反对航空旅客税和任何欧盟的碳排放税。

 

　　图2：金砖四国旅游观光对经济贡献比率最新预测。