布局“十二五” 北京市发改委筹建北京航空

民航

2011-01-25 21世纪经济报道 贾海峰

 

　1月24日，北京市发改委主任张工在“北京发展改革工作会议”上透露，组建北京航空有限公司的工作，取得了重要进展，同时，由北京国资委、北控、首旅等企业参与的北京首都航空有限公司（Beijing Capital Airlines Co., Ltd.，简称“首都航空”）已经于2010年5月成立。

　　“十一五”期间，北京依靠奥运会工程和新城建设实现了经济高速发展。“十二五”一开局，北京就面临着信贷紧缩、房地产和汽车消费萎缩、固定资产投资增长乏力等一系列难题。在此背景下，北京市将“十二五”的发展动力瞄准了新的方向。

　　而谋划组建北京航空有限公司，或许就是北京布局“十二五”新增长点的抓手之一。

组建北京航空

　　北京“十二五”主要依靠航空航天、新能源汽车、生产性服务业等新的领域

　　北京经济信息中心一位专家表示，2008年之前的5年时间里，北京市依靠奥运会项目获得了投资的大规模增长，进而保持了GDP连续5年的持续稳定增长；奥运会之后的3年，北京市依靠提前谋划的新城建设项目和轨道交通建设项目，获得了经济的持续增长。

　　目前，北京市人均GDP已经超过1万美元，各项指标都达到了世界中上等发达国家的水平，北京的“十二五”产业转型，与国内其他城市有很大的不同。

　　“十二五”的北京增长点在哪里？成为了社会关注的焦点。

　　张工表示，北京“十二五”主要依靠科技创新动力，开发航空航天、新能源汽车、生产性服务业等新的领域。

　　北京市是目前全国4个直辖市当中唯一没有自己航空公司的城市，而2011年，首都第二机场将在大兴开始建设，预计2015年将投入运营，届时往返北京的航线又将增加，北京希望有自己的航空公司并且在首都第二机场建设当中，获得新的收益。

　　记者曾实地采访首都第二机场的选址建设地，大兴区政府官员向记者表示，北京市土地资源已经非常紧缺，首都第二机场这样的超大项目，虽然选址在北京，但是其实际建设用地已经要跨到河北的区域。如果北京不能发展航空相关的产业，仅仅依靠机场选址效应，首都第二机场最终仅仅成为一个河北、天津等周边地区的公用机场。

　　张工表示，北京航空有限公司的组建，将对北京市加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级具有重要的战略意义。

　　在组建北京航空有限公司之前，2010年5月，在北京市国资委等部门的推动下，首旅集团与海航集团有限公司（HNA Group，简称“海航集团”）签订了合作协议，将原海航集团下属的金鹿航空有限公司（Deer Air Co. Ltd.，简称“金鹿航空”）的30%股份转让给首旅集团组建首都航空有限公司，该公司主营商务旅游包机业务，持股双方在航空、旅游、酒店、传媒、文化等多方面开展合作。

　　首都航空公司虽然冠以首都的名字，但是其目前的运营实力和定位，依然是以公务机运营为主。而组建中的北京航空有限公司则可能开展公共航空运输业务，成为北京市完全控股的航空公司。

　　除了航空大计，张工表示，北京要积极准备“十二五”发展的优势项目，还包括争取国家支持，成功设立生物医药、新能源和环保、电子信息、高技术服务业4只创投基金；推进蛋白质、重大工程材料服役安全等国家重大科技基础设施建设；在三网融合、云计算、高技术服务业等领域获批国家级示范试点城市。

优化投资结构

　　核心区、拓展区、发展新区、涵养区安排投资比例为2:3:3:2。

　　张工强调，北京“十二五”发展将面临诸多困难，尤其是2011年，将是“国内外宏观形势极其复杂，发展亦面临诸多压力和挑战”。

　　2011年开始的北京限车令，将让北京市汽车消费每月下降50%以上，全年汽车消费损失额为600亿元。而房产的限购令，也让房屋交易量全年同比下降了40%以上，住房消费作为北京市社会消费的重头，开始急剧下降。

　　同时， 2010年以来国家连续7次提高存款准备金率，两次提高基准利率，货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，把抑制流动性和稳定价格总水平摆在更加突出的位置，信贷政策的不确定性将给北京市投资和项目融资带来一定压力。

　　对于上述难题，北京市副市长吉林表示，2011年依然要将固定资产投资作为经济发展的重头。

　　张工介绍，今年北京市固定资产投资安排347亿元，同比增长9%。领域上，重点向轨道交通建设、核心区交通缓解、重点新城和重点产业功能区建设、保障民生和改善生态环境等领域倾斜。

　　空间上，继续按功能区统筹安排政府投资，核心区、拓展区、发展新区、涵养区安排投资比例为2:3:3:2，郊区政府投资持续超过50%；投向城南和西部薄弱地区的政府投资增速高于全市平均水平。

　　同时，重点支持各类政策性住房、棚户区改造、特色街区建设等能带动和促进消费增长的投资领域。

　　“从今年的形势看，资金需求比较旺盛，信贷政策或将趋紧，要更加强调政府投资的引导和带动作用，撬动更多的社会投资。”张工指出。

　　除科学安排政府投资外，北京市还将大力优化全社会投资结构。北京市将推动房地产建设向保障性住房、承载生产型服务业的商务楼宇、疏散中心城功能用房、新城和城乡结合部城市化建设转移。

　　张工认为，在融资压力增大的环境下优化社会投资结构，就要积极拓宽融资渠道，对符合国家要求的平台通过资本金注入、重组合并等方式优化资本结构，提升融资能力。

　　“努力扩大地方债、企业债、集合债发行规模。继续采用BT、BOT、融资租赁等模式吸引社会资金进入市政基础设施建设领域。完善企业上市联动机制，扩大资本市场直接融资规模。”张工表示。

　　吉林表示，“北京将设立北京服务、北京创造股权投资基金，建立北京服务、北京创造指数体系。集中力量着力打造北京服务、北京创造资本市场板块。使中关村等高端产业功能区成为两大品牌的重要支撑区。”

　　张工透露，北京市政府2011年将完成自主创新产品政府采购60亿元。开展对后3G移动通信、超级计算、新能源汽车、物联网应用等领域核心技术的集中攻关。安排100亿元重大科技成果转化和产业项目统筹资金，实施20个以上示范应用项目和20项重大科技成果产业化工程