民航与20多个省（区、市）领导共商发展大计

民航

　2011-04-11 《中国民航报》 记者陈嘉佳

 

图：4月7日，全国民航规划暨机场工作会议在贵阳召开。此次会议邀请到了来自全国20多个省（区、市）的主要领导和部分国家部委领导共商全国民航发展大计。摄影：孙松杰

　4月7日，全国民航规划暨机场工作会议在贵阳召开，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥在会上发表了题为《更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用》的重要讲话。会上，贵州省省长赵克志致辞。民航局副局长王昌顺就民航“十二五”规划进行了宣讲，并对规划实施提出了要求。民航局副局长夏兴华围绕机场建设、运行管理和运输生产作了专题讲话。此次会议邀请到了来自全国20多个省（区、市）的主要领导和部分国家部委领导共商全国民航发展大计。

　　李家祥在讲话中指出，我国民航业将长期处于黄金发展期，其战略地位和作用也将更加凸显。从改善投资环境、促进对外开放看，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道；从优化经济结构、带动产业升级看，开辟航线、增加航班不仅仅给机场带来客货流，航线网络更直接连接着区域产业链；从拉动经济增长、促进城市发展看，机场不仅仅是城市的重要基础设施，更是不断聚集优势资源的平台；从区域协调发展、富民固边战略看，发展中小机场绝不能简单看经济效益，其意义甚至超出了一般意义上的社会效益、公共产品范围。

　　李家祥说，更好地服务国家和区域经济社会发展战略，民航业自身也要加快转变发展方式、调整行业经济结构。民航局将把加强宏观调控、完善产业政策作为着力点，进一步构建加快民航业转变发展方式和结构调整的宏观政策体系，总体思路是行政推动转方式、市场引导调结构。综合性的工作主要有四个方面：引导航空公司逐步形成差异化战略定位，打造具有不同运营模式的高品质航空公司；鼓励各省（区、市）成立统一的机场管理运营机构，依托大机场带动中小机场发展；支持各地区发展通用航空、兴办通用航空企业，不断满足现代经济社会对通用航空的各种需求；不断扩大机场服务和辐射区域范围，建设以机场为中心的现代综合交通运输体系。

　　李家祥指出，更加主动适应民航管理和投资体制新变化，各级地方政府要落实机场建设发展和安全保障的投入责任。一是要切实落实机场安全保障的投入责任。包括机场安全保障的投入责任、对机场建设和日常安全运行的监督管理责任及机场高管人员任用的把关责任。二是要切实落实对机场建设投资及发展政策的支持责任。包括能够按照承诺投资机场建设资金；通过减免税收、贴息等方式，解决机场建设和运行中的资金压力；对中小机场亏损给予补贴，对亏损的新开航线航班给予补贴；探索支线机场公益性职能复位。三是要共同争取各方对民航业发展的支持。

　　李家祥强调，民航局不讲自己的工作成绩，而是以服务和支持各地民航业发展、民航各单位取得的成绩为成绩。长期以来，民航局始终把服务支持各地区民航业和各民航企事业单位的发展，作为分内之事、应尽之职。因为，各地区民航业发展了，建设民航强国战略就有了强大的基础；民航企事业单位发展了，建设民航强国战略就有了强大的力量。“十二五”期间，民航业仍处于发展的黄金期，也是加快转变发展方式、调整行业经济结构的最佳时期。这既是实施建设民航强国战略的重要举措，更是主动服务国家和区域经济社会发展大局的迫切要求。（讲话全文本版另发）

　　王昌顺对《中国民用航空发展第十二个五年规划》作了简要说明，介绍了“十一五”时期民航发展的主要成就，分析了“十二五”民航发展面临的国际国内形势，并重点对“十二五”规划的指导思想、基本原则、发展目标、增长速度以及“十二五”民航发展的五大任务作了宣讲，提出了促进发展方式转变和规划保障的措施。王昌顺要求加强规划协调管理，明确规划实施责任，实行综合评价考核，加强规划监测评估，全力以赴，切实抓紧抓好《规划》的贯彻实施，使之真正成为指导“十二五”时期民航工作的行动纲领。

　　夏兴华在会上指出，要深入贯彻落实2009年国务院颁布的《民用机场管理条例》，进一步做好“十二五”以及今后一段时期的机场建设、运行管理和运输生产等各项工作。合理规划、精心组织，全面提高机场的建设水平；落实责任、加强监管，切实抓好机场的安全运行；凝聚合力、发挥效能，认真抓好机场的运输生产。

　　会上，民航局相关司局还介绍了民航“十二五”投资政策、民航“十二五”节能减排指导意见，并对民航机场监管工作提出要求。此外，会议还就民航“十二五”规划、如何更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用等进行了认真、热烈的讨论。出席此次会议的还有民航局相关司局、民航各地区管理局、各监管局、各企事业单位等相关领导。

　　又讯　记者吴丹报道：4月7日，民航局副局长夏兴华在全国民航规划暨机场工作会议上宣讲民航机场建设和安全发展政策时指出，“十二五”时期，要加快航空运输发展方式的转变，做大做强航空经济，促进地方经济社会发展。民航全行业和各级地方政府要深入贯彻《民用机场管理条例》，认真抓好机场建设、运行管理和运输生产。

　　夏兴华指出，要合理规划、精心组织，全面提高机场的建设水平。他说，机场是一个城市外向型发展和经济实力的体现，更是一座城市和一个地区走向世界的桥梁。因此，各级地方政府在加快机场建设、发展航空经济方面的积极性越来越高，充分认识到了民航在调整经济结构、加快经济发展方式转变中的作用。为确保未来5年机场建设发展目标和任务的顺利实现，民航全行业和各级地方政府应认真对待和解决好机场建设中存在的问题，精心组织好规划的实施，切实加强项目管理，着力提高机场的建设水平。要加强机场厂址的保护和规划控制，做好机场配套设施规划建设，推行机场建设项目集中统一管理，严格遵守国家基本建设法律法规，进一步加大机场建设的投入。

　　夏兴华强调，要落实责任、加强监管，切实抓好机场的安全运行。总体上看，随着安全管理规章制度的不断完善，各机场安全保障能力有所提升，安全管理人员素质逐步提高，民航和地方各级监管部门对机场安全的监管力度不断加强，机场安全形势基本稳定。在当前民航持续快速发展的形势下，机场的安全运行面临许多新情况、新问题。因此，要全面落实机场的安全主体责任，切实推进机场安全管理体系建设，着力解决支线机场空管保障能力薄弱的问题，着力加强机场空防安全，切实加大对机场安全和保障设施的投入，努力营造保障机场安全运行的外部环境，加强机场应急救援能力和水平建设。

　　夏兴华说，要凝聚合力、发挥效能，认真抓好机场的运输生产。建设好机场，管理好机场，其最终目的是为了机场的运输生产，发挥机场的效能，服务地方经济。如何根据机场的类型、规模以及机场所在地的区位特点，规划好航线航班，组织好机场的运输生产，目前还存在不少困难和问题。要凝聚各方面的力量，共同组织好机场的运输生产，充分发挥机场的效能。夏兴华提出，应从四个方面来做好机场的运输生产工作：一是要发挥政策引导作用，促进航空运输市场发展；二是加大地方政府扶持力度，做好航线航班规划和培育工作；三是发挥航空公司主体作用，制定和完善航线网络；四是做好“排堵保畅”工作，不断提高航班正常率。