机场建设需地方政府统筹规划 促进协调发展

民航

2011-04-13 《中国民航报》 记者陈嘉佳

机场选定场址后，还需注意哪些问题？机场的正常运行，和外部环境有什么关系？最大化发挥机场的整体效用，在建设中需要注意哪些问题？事实上，机场建设水平和前期场址保护、城市规划、配套交通、工程组织等问题都联系密切，机场建设需要统筹规划。
　　记者日前从全国民航规划暨机场工作会议上了解到，一些机场在场址选定后，出现了周边村民临时搭建房屋、栽种树木以及开发商在机场场址周边进行开发建设等现象，这些都使得建设机场的成本大大增加，机场净空和电磁环境遭到破坏。此外，尽管有些机场制定了总体规划，也将其纳入了城市规划，但执行规划的严肃性不够，尤其是对机场周边地区的规划控制不力，导致机场发展的空间受到严重限制。民航局副局长夏兴华在会议讲话中指出，其实这些问题在2009年国务院颁布的《民用机场管理条理》中都有明确规定。地方政府应将机场的场址纳入城市总体规划和土地利用总体规划，并对场址实施控制和保护，以保证开始建设机场时，内外部环境和条件符合相关规定。同时，地方政府应制定机场周边土地使用相容性规划，实行规划控制，以保证机场和周边地区协调发展。
　　机场配套设施完善，是机场正常运行的必要条件。但目前，一些机场还存在连接外部交通方式单一的瓶颈。某机场曾经发生过高速公路的一个下穿桥因为大雨被淹，车辆无法通行，由于当时没有轻轨和其他进出机场的通道，导致整个机场近于瘫痪。与之形成对比的是，上海以虹桥机场为核心，基本建成了我国第一个较为完整的综合交通体系。因此，民航局希望机场所在地的地方人民政府能够按照《机场条例》的规定，对机场外的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施统一规划，统筹建设。
　　民航是一个系统性很强的行业，航空公司、机场、空管、油料等各单位必须相互协调、紧密配合，才能保证航空运输生产的正常进行，机场建设也是如此。民航管理体制改革以后，机场建设项目分属不同的项目法人，机场主体工程、航空公司工程、空管工程、油料工程以及其他驻场单位的建设项目分别由各自成立的工程指挥部组织实施。但在一些机场建设中，由于相互之间协调配合不够，出现了各自为战、步调不一的问题。机场主体工程已经竣工，但空管、航空公司等工程进度严重滞后，致使机场主体工程建成后无法正常投产。
　　针对上述问题，夏兴华在会上表示，民航局初步考虑，改变目前机场工程指挥部的人员组成。除了机场人员外，要把空管、油料、航空公司的有关人员也纳入指挥部，统筹协调这些工程的实施，形成合力，保证同步推进。各项目法人成立的分指挥部负责所属工程的具体实施。此外，将发挥各级地方政府在办理项目审批手续、协调解决有关问题等方面的优势，将空管、油料、航空公司等工程的征地拆迁、规划审批、环境评价等事项，统一纳入机场建设工程一并办理。各工程项目统一招标建设，指挥部统一管理工程质量和进度。