小机场起大作用 中小机场起飞的希望和困惑

民航

2011-04-15 《中国民航报》 记者赵继岚

[摘要] 在机场属地化管理改革之后，机场的管理主体从中央政府转到了地方政府，但有些地方政府并没有完全认识到机场的社会公共价值，而是将其视同为完全竞争性产业，机场建设资金不愿投入，考核机场运营更多注重经济效益，机场陷入发展困境也无动于衷。


　2010年4月14日的一场地震，让我们看到了玉树机场在抗震救灾中的重要作用。其实，类似玉树这样的支线机场，除了在对偏远地区应急救援、抢险救灾中具有不可替代的作用外，对当地经济发展也有着重要的促进作用，对于民族团结、社会稳定更具特殊意义。应该说，支线机场对地方发展具有综合带动作用，能够产生带动地区经济增长、改善居民生活质量等方面的综合效益。现在就让我们跟随记者的采访，看看——

内蒙古中小机场与地方经济发展的“相对论”

　　地处边疆的内蒙古自治区幅员辽阔，近年来内蒙古地区始终保持着强劲的发展态势，独特的草原文化旅游品牌更是为航空运输发展提供了巨大的增长空间。随着西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施，内蒙古独特的区位优势和充满活力的经济形态，对支线航空运输的需求持续增加。
　　目前，内蒙古地区现有的11个机场分布在118.3万平方公里的土地上，除内蒙古呼和浩特白塔国际机场（简称“呼和浩特机场”）外，其他都是支线机场。其中，满洲里机场是海航托管机场，其余10个机场均隶属于民航内蒙古民航机场集团公司。2008年，内蒙古民航机场集团公司旅客吞吐量比上年增长30.5%，其中区内支线机场比上年增长53.4%。如此快速的发展令不少人提出这样的问题：对内蒙古来说，以中小机场为主的民航业与地方经济之间究竟是何关系？

蓬勃经济发展凸显民航作用

　　有数据显示，2010年，内蒙古自治区生产总值突破万亿元大关。“十一五”期间区内生产总值年均增长17.6%，经济总量由全国后列进入中列。特别值得注意的是，内蒙古目前的人均GDP已经接近7000美元，超过了山东、福建、辽宁等省，直逼广东省。
　　如此蓬勃的经济发展形势，使民航的作用日渐凸显。“中小机场对地区经济增长起到了积极的刺激和推动作用，在地区就业、税收和提高区域竞争力等方面发挥着不可替代的作用。”有业内人士对记者表示。经济的快速发展为中小机场的起飞奠定了良好的基础，自“十一五”以来，内蒙古地区的支线航空的增长速度明显快于区内经济增长速度。
　　我国的支线机场主要分布在交通不便的省区。支线机场的运营不仅能够有效改善地区交通状况，同时还能起到推动当地旅游业和相关产业的发展、改善投资环境的作用。
　　“地方政府看到了支线机场对地方经济的促进作用，这是非常难能可贵的。也正因为这样，地方政府的领导对民航也投入了大量的精力，主动推进民航发展，这其中包括政府投入的资金补贴及相关政策。不少地方政府的主要领导还和机场的同志一起开展民航业务，有些地区甚至是党政一把手亲自抓民航发展，这是对机场工作的巨大支持。”一位熟悉内蒙古机场集团的业内人士如此说。

中小机场起飞的希望和困惑

　　2010年，内蒙古民航机场集团下属的包头机场首次实现盈利，利润总额突破1000万元。对于一个地处内陆的支线机场来说，这无疑是个奇迹。
　　实际上，不仅是包头机场，对于管理着内蒙古地区绝大多数支线机场的内蒙古民航机场集团公司而言，这几年支线机场的发展也着实令人惊叹。
　　当然，内蒙古地区支线机场的发展不能只关注漂亮的增长数字。有专家表示，由于幅员辽阔，人口密度小，大多数机场都属于提供公共产品性质的公益性机场，因而内蒙古地区的机场生存能力相对较低。
　　另外，也有业内人士表示，由于机场建设资金渠道少，投资明显不足，内蒙古自治区内的各机场设施还比较薄弱。这样既需要建设新机场，也需要对现有机场进行升级改造，这些都是支线机场发展过程中无法回避的问题。

玉树机场：雪域高原上的“天路”

　　2010年4月14日，一场灾难从天而降，让玉树藏族自治州的百姓一下子掉入痛苦的深渊。而一条空中通道的架起，却让他们看到了生命的希望。地震当日，玉树机场抗震救灾志愿者、藏族小伙索南扎西听闻机场可以正常使用时，立刻跪下向上苍表示感谢，并激动地喊出“玉树机场是上苍护佑我们脱离生命危险的救助通道，是我们的生命机场”的肺腑之言。索南扎西的这番话说出了很多玉树百姓的心声。
　　在玉树抗震救灾期间，玉树机场发挥了“空中生命线”的重要作用，以最高的效率搭建了生命救援通道，为夺取抗震救灾全面胜利作出了突出贡献。
　　时间退回到2009年8月1日，玉树机场通航之时，那时的玉树百姓虽然没有想到时隔9个月后，机场会发挥如此大的作用，但能拥有一个机场，对他们来说意义非凡。玉树地处海拔4000米以上的高原，交通极为不便。此前进入玉树异常艰难，唯一的方式是从西宁乘坐16小时以上的长途汽车。有了机场后，雪域高原上架起了“天路”，让玉树与外面世界的联系变得更加紧密，高原走向繁荣富强也变得更有希望。因此，为了表达心中的喜悦，通航当天，身着民族盛装的玉树州各族干部群众载歌载舞庆祝机场通航，整个巴塘草原沉浸在一片欢乐的海洋中。
　　玉树机场通航后，拉动当地经济的效果非常明显，当地旅游出现火暴局面，旅游人数也直线上升。机场通航以后，西安经西宁至玉树的往返航班客座率一直保持在95%以上，星级宾馆客房出租率高达89%。2009年9月至11月，赴玉树旅游的国内游客就已经达到3.13万人次，较2008年同期增长了37.6%。
　　如今，完成了抗震救灾应急工程的玉树机场已变得更加坚固，保障能力也发生了质的飞跃，成为具有夜航保障能力的4C级支线机场。今后，机场将为玉树地区的社会经济发展发挥更大的作用。（记者曾晓新）

腾冲机场：边陲小城腾飞的翅膀

　　两年前，有着“极边第一城”之称的腾冲，成为全国为数不多的拥有民航机场的边陲小县之一。那时，谁能想到腾冲机场能成为继丽江机场之后，云南机场集团旗下发展最为迅猛的支线机场？时光飞逝，短短两年的时光，昔日默默无闻的边陲小城借着腾冲机场的春风展翅腾飞。

一夜暴“涨”的神话

　　腾冲机场通航前，从昆明乘车到腾冲大约需要10个小时，从昆明乘飞机到达芒市或保山，再乘车到腾冲一共需要5个小时。这让不少向往腾冲的人们打了退堂鼓。随着腾冲机场的通航，腾冲与外界的时空距离大大缩短，从昆明到腾冲只需50分钟。一时间，向往腾冲火山热海的游客纷至沓来。
　　通航短短一年的时间里，腾冲机场就交出了一张鼓舞人心的成绩单：2009年，腾冲机场累计完成航班运输起降3016架次，吞吐量25.76万人次，平均客座率为64.9%，货邮134.4吨，周末和节假日航班几近爆满，成为了云南最繁忙和最具发展潜力的支线机场之一。
　　到2010年，腾冲机场累计完成航班运输起降5228架次，旅客吞吐量46.57万人次，货邮吞吐量538.6吨。腾冲机场旅客吞吐量提前5年实现原设计45万人次的目标。
　　据相关数据显示，2010年腾冲共接待游客380万人次，增长15.03%；实现旅游总收入20.06亿元，增长23.8%；火山、热海、和顺、北海、云峰山、叠水河6个主要景区实现门票收入5227万元，增长30.8%；到腾冲的省外游客所占比例达到了80%。客流的大幅增加使得腾冲不少星级酒店出现了供不应求的情况。不少旅客感叹：“腾冲机场机票不仅不打折，还一票难求呢！”
　　腾冲机场的通航，不仅使腾冲加快了接受外来信息的速度，更为投资者搭建起了到腾冲投资的快捷空中通道。两年来，全县接待客商的数量成倍增长。

大力助推旅游发展

　　机场通航后，腾冲旅游产业逐步从单一观光旅游向休闲度假旅游转型升级，旅游产业发展呈现出前所未有的强盛势头。
　　通航后，旅游产业市场需求的信号更为敏感、反应更为迅速，到腾冲的游客无论是数量上，还是结构上都发生了较大变化，特别是省外航线开通以来，高端游客不断增多。
　　如今，腾冲机场已先后开通昆明、成都、重庆、广州、西双版纳、丽江、北京、上海8条航线。腾冲机场的发展远远超过了人们的预期。2010年7月，一份新的腾冲机场总体规划新鲜出炉。机场将在近期新建3万平方米的候机楼，并对现有候机楼进行改造，作为国际候机楼使用，同时开通更多省外航线。
　　与此同时，腾冲县政府正在争取申报成为中国面向东南亚、南亚的口岸机场。腾冲机场有关人士表示，随着腾冲机场扩建和申报口岸机场工作的推进，腾冲的立体区位优势将更加突出。届时，腾冲机场作为通向南亚的桥梁作用将更加突出。（记者何丹，通讯员赵攀峰、李庄）

助跑北疆发展

——新疆阿勒泰、喀纳斯机场促进地方发展侧记

　　阿勒泰、喀纳斯机场隶属于新疆机场集团。阿勒泰机场地处金山银水的旅游名城阿勒泰市的阿苇滩镇，而喀纳斯机场位于喀纳斯景区南缘，距喀纳斯湖约50公里。两机场空中相距98公里，如果把我们伟大的祖国比作一只报晓的雄鸡，那么这两个遥相呼应的机场就是镶嵌在美丽尾雉上的两颗璀璨明珠。

地方发展的“晴雨表”

　　2007年8月15日，新疆喀纳斯机场正式首航。新疆机场集团公司审时度势，根据阿勒泰机场和喀纳斯机场安全生产、运行保障、行政管理、后勤保障、人力资源、设备调配等方面的实际情况，决定实行一套班子、一套管理模式，带领两个机场共同发展。
　　众所周知，一个机场的运输生产发展是当地经济发展的“晴雨表”，机场的发展能够促进地方经济的发展，地方的经济发展反过来也能促进机场运输生产的发展。随着阿勒泰地区经济发展不断加快，对外政治、经济、文化、旅游交流的日益频繁，机场作为对外交往的空中桥梁作用更加凸显，仅在2007年，旅游旺季期间，阿勒泰机场的日架次就达到了24班，日旅客吞吐量达到4300人次。2010年，共保障运输起降2394架次，旅客吞吐量164004人次，货邮吞吐量19.840吨。喀纳斯机场自2010年7月3日开航至10月9日停航，共保障运输起降816架次，旅客吞吐量82530人次，货邮吞吐量1.464吨，保障各类飞行任务8架次，有力地促进了地区经济的又好又快发展。

为生命护航

　　哪里有险情，哪里就有机场人的身影。2010年9月16日，一辆载有17人的旅游客车在开往喀纳斯禾木景区的途中，翻入禾木岔路口处的山沟内，导致车内11人死亡，6人受伤。其中4名重伤员急需从阿勒泰乘飞机转运至乌鲁木齐救治。险情就是命令，阿勒泰（喀纳斯）机场党委迅速启动了特大交通事故重伤员转运应急预案，开通了特大交通事故绿色通道。
　　由于4名重伤员或多处骨折或重度昏迷，所以需要将伤者在保持绝对平衡的状态下抬上飞机，这给转运工作带来困难。机场值班领导在伤员到达之前，第一时间召集工作人员进行了周密的安排。在伤员到达后，大家在第一时间按照预定的工作步骤，按照要求将重伤员一个个平稳地抬上了飞机。在危难面前，机场员工以高度负责的工作态度，积极的奉献精神完成了任务，受到了地方政府和重伤者家属的高度赞扬。（记者秦红丽，通讯员徐美珍）

香格里拉机场：向世界敞开的大门

　　“太阳最早照耀的地方，是东方的建塘，人间最殊胜的地方，是奶子河畔的香格里拉。”自从美国小说家詹姆斯·希尔顿的小说《失去的地平线》问世以来，作品中所描绘的香格里拉引起了无数人的向往。1997年，云南省政府向世界宣布，迪庆就是传说中的“香格里拉”。一时间，人们对迪庆产生了浓厚兴趣。然而，由于当时的香格里拉既不通铁路，又无水运，公路交通也相对落后，因此香格里拉的美名并不为太多人所熟知。可以说，迪庆香格里拉机场的建成，才真正把香格里拉带向了祖国大地，推向了世界，由此香格里拉的旅游业才迎来了蓬勃发展。
　　如今，乘坐飞机进出香格里拉已成为公务、商务和旅游等客人的首选。纷至沓来的中外游客飞过雪域高原，飞往心中的“香格里拉”，实现了寻梦之旅。从1999年到2009年的这10年间，香格里拉机场共运输旅客1686416人次，共保障飞机起降20774架次。香格里拉机场运输增长量10年来持续保持在16%-22%之间，成为云南省发展最快的机场之一。
　　为了让迪庆州人民能够到达更多地方，同时也让更多地区的游客可以便捷地到达迪庆，自通航以来，香格里拉机场不断开拓航空市场，先后开通了香格里拉至昆明、成都、拉萨、广州、深圳、贵阳、上海、西双版纳等多条航线，架起了迪庆走向全国乃至世界的空中桥梁，为加快地方经济社会发展，维护迪庆藏区社会稳定和民族团结作出了重大贡献。
　　如今，香格里拉机场作为支线机场，已经完全融入地方经济发展轨道，成为地方经济有机的组成部分，在发展香格里拉旅游经济中有着不可估量的作用。迪庆州政府也依托机场空港的优势，加强了与外界的沟通了解，引进了新观念、新思想。同时，还通过整合区域资源优势，倾力对外推介香格里拉旅游市场。如今，香格里拉的旅游人数由1999年的每年几十万人发展到现在的几百万人。（记者曾晓新）

专家视点：机场在区域社会经济发展中堪当大任

　　作为航空运输重要基础设施的机场，它不仅仅是航空运输的起点和终点，更是现代城市重要的交通枢纽。作为具有重要战略意义的公共基础设施，机场承担着重要的社会公共服务职能。它对城市发展的贡献不仅在于发挥强大的运输功能，更表现为拉动和推动区域社会经济的发展。
　　具体来看，机场对区域经济社会的推动作用表现为以下几个方面：能够有效促进产业结构调整和社会就业，改变区域经济的空间布局，提高经济体系的运转效率，保障区域经济的可持续发展和促进城市升级。比如，内蒙古鄂尔多斯机场通航后的2008年，来自全国20多个省（市、区）及海外10多个国家的投资商到鄂尔多斯投资，投资领域几乎渗透到了国家准入的所有行业，全社会固定资产投资同比增长26%。实施重大项目25项，项目平均投资额17.7亿，神华、中石油、中石化、上海华谊、中煤等国内外一流企业均已落户鄂尔多斯，规模以上企业的产值占全市工业产值的81.7%。由此，鄂尔多斯经济依托资源优势构筑起多元化的产业集群，具备了以规模企业与大项目为依托的领先优势，形成了可持续发展的强大经济发展后劲。
　　机场除了拉动和推动区域经济发展之外，还能缩小地区差距，促进社会和谐。缩小地区差距是区域协调发展的重点和难点，也是构建和谐社会的重要内容。只有缩小地区差距，使广大人民群众共享发展成果，才能保持社会和谐稳定。民航在这方面可以发挥作用。一方面，通过发展民航，可以连接边远地区、落后地区，有助于当地居民享受均等的基本公共服务，有助于当地经济社会融入国家整体发展，从而促进区域协调发展；另一方面，随着政府公共服务领域的拓展和通用航空事业的发展，民航可以在抢险救灾、应急救援、医疗救护、治安监控、环境监测、邮政等方面提供更加优质的公共服务。在继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略中，民航也可以担当大任。
　　在机场属地化管理改革之后，机场的管理主体从中央政府转到了地方政府，但有些地方政府并没有完全认识到机场的社会公共价值，而是将其视同为完全竞争性产业，机场建设资金不愿投入，考核机场运营更多注重经济效益，机场陷入发展困境也无动于衷。因此造成了一部分机场尤其是经济不发达地区的中小机场的建设资金不到位，运营亏损严重，发展极其艰难。2009年民航局颁布的《民用机场管理条例》重新强调机场的公共性，这就从法律的层面明确了各级人民政府对机场建设与发展的责任与义务。因此提高地方政府建设与管理机场的积极性与支持力度，即可为我国机场业获取更大的发展机会。（作者系中国民航管理干部学院教授　王云访）