民航史上首例民告官 东星兰世立最后的自救

民航

2011-05-14 《中国经营报》 江海波、潘伊纯　

　中国民航史上首例全面叫停一个航空公司的航班飞行，最终导致了中国民航史上首例“民告官”案。
　　5月9日，东星航空有限公司（East Star Airlines Co., Ltd.， 简称“东星航空”）的母公司东星集团起诉中国民用航空中南地区管理局（简称“民航中南局”）一案在广州白云区法院开庭。这让争议已久的东星航空停飞事件再次进入公众的视野。

“停飞令”合法性成庭审焦点

　　据东星集团代理律师严义明介绍，在首次庭审的过程中，东星集团和民航中南局在六个方面展开了激烈辩论，包括：东星集团作为东星航空股东是否具备行政诉讼主体资格；起诉时间是否在法定诉讼时效内；民航中南局作出的停飞决定属于行政强制措施还是行政处罚；停飞的事实依据是什么；此行政行为的法律依据；此行政行为的程序是否违法等。
　　据严义明律师事务所律师朱桀禹介绍，在上述六点争议中，最为关键的焦点是民航中南局作出“停飞”决定，其事实依据与法律依据是否存在，此外，相关行政行为程序是否合法等。
　　“在庭审过程中，代理律师严义明就明确表示中南局的‘停飞令’没有任何法律依据。”朱桀禹说，控方认为民航中南局作出的行政措施是一种行政处罚。因此，行政执行人应当告知行政相对人有听证的权利，但中南局自始至终没有这样做。
　　“民航中南局认为这是一项行政强制措施，依据的法律是《安全生产法》第56条，”朱桀禹说，如果是这样，就必须存在‘检查当中发现紧急情况，如果不解决就会发生重大损失’的情况，但是根据当时的检查结果，并没有发生这种情况，而在整改措施中也没有‘停飞’这一项。”
　　而民航中南局则辩称，东星航空在2009年初接连发生包括员工摔伤在内的多起安全事故，其在适航飞行、飞行员稳定、对人员培训投入、公司管理流程方面存在诸多问题。
　　但朱桀禹说，2008年12月12日，民航局给东星航空的安全等级报告评分是94。6，符合安全标准。另外，在2008年12月19日到2009年3月14日之间，民航局和东星航空一直有交涉，对具体的事情，都有处理意见，如他们提到东星有员工摔伤等，都没有涉及到所谓的“紧急情况”，要被作“停飞”处理的整改。也就是说，民航局做出的处理意见到最后的停飞，前后完全没有一致性。
　　东星航空方面认为，民航中南局所依据的法律只能以其书面文件里所表述的为准。而民航中南局在《关于暂停东星航空公司的飞行通知》称，“……为维护公众利益，确保飞行安全，根据《武汉市政府关于停飞东星航空公司航班的函》，暂停东星航空飞行”。
　　朱桀禹说，可见，民航中南局的行政措施，实际上唯一的依据就是武汉市政府的文件。

地方政府扼杀东星航空？

　　《中国经营报》记者查阅当时东星航空停飞时的新闻显示，当时的官方通稿表述为：应武汉市人民政府请求，民航中南局决定自15日零时起，暂停东星航空公司航线航班经营许可。
　　当时，武汉交通委员会有关负责人向媒体介绍说，“武汉市政府向民航管理部门写出专题报告，申请暂停东星航空公司的航班运营，并得到批准。”
　　与此同时，东星航空老板兰世立紧急赴京，专门向民航局相关领导汇报了武汉市政府要求东星停航的情况。据说，当时民航局领导表示，民航局才是航空公司的主管部门，武汉市政府无权作此决定，他们这种行为是不合法的。兰世立遂放心回到武汉。
　　“熟料第二天兰就被抓了。但是兰非常气愤，发出了一个声明。14日民航中南局就发出了停飞的指令。”东星航空总裁助理兰剑敏说。
　　据朱桀禹透露，东星集团曾将武汉市政府作为被告告上法院，但法院没有受理，也没有作出不受理的理由。
　　记者疑问兰剑敏打官司最终要达到的目的，兰剑敏说，东星集团对民航中南局的诉讼，特意没有提出行政赔偿的请求，只是请求法院判决民航中南局的行政行为不合法，以此来为东星正名。
　　而一位熟知东星航空境况的法律界人士认为，东星此次行政诉讼如能获胜，不排除其下一步提出行政赔偿的请求，但估算这一类案件的行政赔偿的数额真正是一项“世界性难题”，从司法实践来看，不可能很多。

最后的自救

　　最早的时候，高盛愿意出资1亿美元收购东星25%的股权。但由于受金融危机的影响，高盛面临财务上的危机，这1亿美元的资金被高盛美国总部抽回，收购计划搁浅。
　　兰剑敏说，东星拒绝中国航空集团公司（China National Aviation Holding Company，简称“中航集团”）的重组条件，主要是不接受后者的领导式作风，东星在谈判中根本没有平等的地位。兰世立在最困难的时候，最终饮鸩止渴，接受了高利贷的橄榄枝。
　　据兰剑敏介绍，2008年6月，东星集团将自己旗下在武汉的一处包含4栋住宅、2栋商用写字楼的楼盘质押给了融众集团，向后者求得3.15亿元的借款。
　　兰剑敏说，根据当时的正式评估报告，该楼盘的价值高达16.86亿元。兰剑敏说，当时兰世立非常清楚，自己手头最紧要的是流动性资金不足。在兰世立看来，用高利贷的方式获得现金，仍然值得一试。据已有的媒体报道，东星向融众的借款，综合各种管理费、担保费，实际年利率高达85%。
　　但是，兰世立的最后一赌并没有取得料想的结果。据兰剑敏透露，融众集团在给东星支付了8000万元之后就停止后续的款项。
　　2009年7月，东星集团将融众告上法庭，要求法院判决融众的股权转让无效。兰剑敏说，由于融众集团并没有支付东星合约里的3.15亿元借款，因此合约并没有完成，在此情况下，融众集团无权将东星公司楼盘的股权进行交割。“但是，这个民事案件一审已经过去两年，法院仍然没有宣判。”兰剑敏说。

东星本不该死？

　　兰剑敏认为，东星走到今天这一步，与各方不按游戏规则出牌有很大的关系。如果民航局不叫停东星的航班，东星不至于走到破产；而如果融众集团能按照协议将3.15亿元的款项支付给东星，东星亦可以度过财务上的危机。
　　兰剑敏说，东星集团本身的经营没有问题，只是当时国际航油价格高涨的时候，现金流出现了困难。
　　令外界扼腕的是，在东星破产之后一个月，国际航油价格大跌。因此有人认为兰世立“命不好”，没有等到转机的到来就身陷囹圄。但兰剑敏并不这么认为，她说，以兰世立行事的风格，在市场规则与营商环境多变的当下，这个结果也许是东星这类民营企业的宿命。
　　相关资料
　　2005年6月，东星集团获准筹建东星航空，成为国内第四家获批的民营航空公司。但是，2008年金融危机，租借、购买的大量飞机成为沉重的债务负担，让东星航空举步维艰，资金链几近断裂。
　　在东星航空遇到危机的时候，武汉市政府积极介入东星航空与外界的重组。但由于东星航空认为重组方出价条件苛刻而拒绝。
　　2009年3月14日，民航局中南管理局发出了一份明传电报称，为维护公众利益、确保飞行安全，根据《武汉市人民政府办公厅关于停飞东星航空公司航班的函》，管理局决定暂停东星航空的飞行。
　　2009年8月，东星航空宣告破产，其后，东星航空法定代表人、东星集团总裁兰世立因“逃避追缴欠税罪”被判入狱4年。