欧盟强征碳税 飞欧洲或多付300元绿色买路钱

民航

2011-12-23 《新闻晨报》 记者毛懿、钟子娟


图：欧盟宣布航空“碳税”明年1月1日起强行开征。CFP图片
　　欧盟最高司法机构欧洲法院21日作出裁定，宣布欧盟将于2012年1月1日起正式实施的征收国际航空碳排放费（即所谓航空“碳税”）政策并未违反相关国际法，从而驳回美国航空运输企业就此提出的诉讼。



　　在欧洲法院作出这一裁定的当天，欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高通过其发言人正式宣布，尽管有包括美国在内的众多国家强烈反对，欧盟征收航空 “碳税”的政策将如期实施——此举意味着，欧盟强行征收“绿色买路钱”正式进入读秒阶段。



　　对于上述结果，中国外交部昨（22）日表示，反对欧方强行实施单方面立法的做法。而中国航协则透露，已向主管部门请求制订反击策略。



希拉里曾写信要求放弃



　　欧盟所谓的航空“碳税”政策始于2008年。当年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系，并于2012年1月1日起实施。



　　欧盟的这一做法迅速引发各方反对。2009年底，美国航空运输协会及会员美国航空公司（American Airlines, Inc.）、美国大陆航空公司（Continental Airlines Inc.）、美国联合航空公司（United Air Lines, Inc.,简称“美联航”），以欧盟征收航空“碳税”违反《国际民用航空公约》为由，在英国高等法院起诉欧盟。



　　此外，在欧洲法院作出最终裁定前，美国国务卿希拉里16日同时致函赫泽高、欧盟委员会主席巴罗佐等人，要求欧盟放弃或推迟执行上述措施，否则美方将采取“适当措施”。而美国国会众议院此前已通过一项法律草案，禁止美国航空运输企业向欧盟缴纳“绿色买路钱”。



　　在中国方面，今年10月，中国航空运输协会理事长、中国东方航空集团公司（China Eastern Air Holding Co.，简称“东航集团”）总经理刘绍勇在会见欧盟委员会气候与环境代表团时表示，中国航空运输业坚决反对欧盟将国际航空运输业强行纳入欧盟碳排放交易体系。“很难理解，欧洲方面何以对中国、美国、印度、俄罗斯等多国航空业界强烈反对的态度无动于衷。”



　　但最终在征收航空“碳税”问题上，欧盟还是“一条道走到黑”。



美国发公报称要反制



　　欧洲法院的上述裁决等于为欧盟征收航空“碳税”正式开了绿灯，美国方面当然难以咽下这口恶气。



　　美国运输部在欧洲法院宣布裁决后，立即发表公报指出，美国强烈反对欧盟将其政策强加于他国的做法。



　　公报还指出，美国有多种可能采取的反制措施。



　　面对美方的强硬态度，欧盟方面并没有让步。赫泽高21日在微博客网站“推特”上写道：“欧盟希望航空公司遵守欧洲的法律，就如同欧盟也遵守美国的法律一样。”



　　不过，欧洲航空运输业对这一裁决显然不乐观。欧洲支线航空公司协会会长迈克·安布罗斯警告说，如果因欧盟征收航空“碳税”引发的紧张形势最终导致一场大西洋两岸的贸易战，其结果只能是两败俱伤。



　　部分欧洲航空公司对于航空“碳税”也持反对态度。德国德国汉莎航空公司（Deutsche Lufthansa AG）董事会主席弗兰茨早前在沪表示，气候变化和航空公司都是全球化的，“碳税”必须纳入全球化的讨论范围，“我很担心如果欧盟强推‘碳税’后，中国等国家将采取强硬的反制措施。”



赴欧机票或涨300元



　　欧盟征收航空“碳税”到底有何影响？根据欧盟此前通过的法案，只有每年碳排放量低于1万吨的航空公司，才可以免收这笔费用。这一豁免标准，在业内人士眼中无疑是杯水车薪。“一架波音777飞机从上海飞往伦敦，单程9233公里，排放二氧化碳222吨。1万吨排放量，只够这家航空公司在上海至伦敦一条航线上来回飞22次。如果航空公司在上海至伦敦航线上每周有3个航班，那么只够用约7个星期。”一不愿具名的业内人士举例说。



　　而中国航协相关人士则表示，2012年，中国航空公司超出配额的碳排放支出均以亿元为单位。如东航1.31亿元、国航2.12亿元、南航3.26亿元等，合计7.43亿元，“如果这笔费用分摊到赴欧的每一位旅客身上，仅2012年，赴欧的经济舱机票将至少上涨300元，而且这笔费用有可能逐年递增。”



中航协拟改变策略



　　面对欧盟即将实施航空“碳税”，中航协副秘书长柴海波昨日表示，面对欧洲法院作出的结果，中国需要调整接下来的诉讼策略。



　　此前，中航协已决定起诉欧盟的碳交易排放计划。参与联合起诉的还包括中国国航、东方航空、南方航空和海南航空等4家中国主要航空公司。



　　柴海波表示，虽然欧盟征收“碳税”是从明年1月1日开始计算，但真正收费预计要等到2013年的3月，所以还有较长时间可以斡旋。



　　柴海波透露，中航协已向相关政府部门、行业主管机构请求，采取“联合谈判”和“贸易反制”两条腿走路，并制订相应的法律政策予以回击。“不过，目前的设想仍然是希望欧盟取消或者延缓征收。”



　　中航协秘书长魏振中则强调说，希望中国航空公司采取“三不政策”，即不参加欧盟碳市场交易；不向欧盟管理成员国提交监测计划；不与欧盟谈判优惠条件。“同时，中国航协再次呼吁中国和各国政府进一步表明反对态度，一旦欧盟不顾世界的反对一意孤行，应及时采取反制措施。”



强征“碳税”再遭反对



外交部：中方反对欧盟单方面立法征税



　　中国外交部发言人刘为民22日就欧盟即将征收国际航空碳排放税的做法表示，中方反对欧方强行实施单方面立法的做法。



　　刘为民说，中方已多次表明立场，并已通过双边渠道向欧盟表达了中方的立场和关切。事实上，很多国家也都对欧盟这一做法持反对态度。“希望欧方慎重行事，以积极务实的态度，与包括中方在内的有关方面妥善协商处理此事。 ”



国际航协：已提交正式决议敦促欧盟换



　　欧盟法院的裁定结果或许反映了欧盟的信心，但全球其他国家难以接受这样的单边计划。国际民航组织26个理事国已提交正式决议，敦促欧洲采取其他解决方法。



【新华社昨发快评】



这是以环保为名义设置的贸易壁垒



　　●这是以环保为名义设置的贸易壁垒，对广大乘客利益和国际航空业都将造成打击。



　　●这一做法名不正。各国此前反复强调这一问题应交由国际航空运输协会处理，在国际航空业的框架内予以协商解决。国际民航组织不久前也通过决议明确反对此做法。



　　●这一做法言不顺。航空“碳税”实质上属于减排问题，不仅涉及诸多技术、贸易等层面的协商，更需遵循“共同但有区别责任”的减排原则，当前条件下欧盟单方面急征航空“碳税”，本质上是一种“绿色壁垒”，是以环保的名义，强取他国产业利益。



　　●这一做法势必造成贸易争端。