欧盟强设“绿色壁垒” 全球经济复苏遇阻

民航

2011-12-28 《证券时报》 记者唐盛

　随着2011年即将过去，包括中国33家航空公司在内的所有起降欧盟机场的航空公司被欧盟强制征收国际航空碳排放费（即航空“碳税”）的日子也渐行渐近。虽然欧盟声称采取此项措施是为了对抗全球气候变暖，但业内人士指出，航空“碳税”实质上属于减排问题，不仅涉及诸多的技术、贸易等层面协商，更需遵循“共同但有区别责任”的减排原则。在当前条件下，欧盟急于单方面开征航空“碳税”，其本质上就是设立一种“绿色壁垒”，是以环保的名义强取他国产业的利益。

航空及相关产业将受不利影响

　　中投顾问环保行业研究员盘雨宏分析称，欧盟征收航空“碳税”之举其实并无不可，表面看，此举对推动世界节能减排工作具有积极的意义，但问题是，欧盟的减排标准没有公开，各国航空公司为了降低能耗不得不采用欧盟的技术标准，毫无疑问，欧盟将会从中获得最大收益，从而增强其在节能环保领域的全球话语权。

　　中国能源网首席信息官韩晓平则认为，欧盟征收航空“碳税”和节能减排没有太多关系，因为欧盟目前连先前承诺的《京都议定书》二期减排目标都急于放弃。更何况，减排有很多手段，并不止此一种。他指出，欧盟欲强行征收航空“碳税”更多的是出于对自身经济危机蔓延的考虑，想趁机捞钱同时遏制进口，并借此保住市场。

　　如此看来，欧盟征收航空“碳税”不仅对欧盟自身，甚至对全球经济发展将会产生一定的影响。由于航空“碳税”的征收，将导致欧盟和全球其他各国航空运输成本的上升，运输成本的增加必然导致相关依赖于航空运输的产品价格上涨；同时，旅客及商务人士的出行成本将随之上升，间接压制了国际旅游消费及世界商务活动的活跃性。

　　另外，对于航空产业来说，航空“碳税”的开征将导致企业的运营成本增加，航空运输的竞争力将随之下降，航空企业的实际利润将因此受到一定影响，从而影响到全球航空产业的复苏和扩张。总而言之，欧盟强征航空“碳税”将令航空产业发展受到非常大的影响，并通过传导机制影响到其他相关产业和产品，最终将对欧盟乃至全球的经济发展产生非常不利的影响。

势必引发世界范围贸易争端

　　实际上，自欧盟于2008年表决通过将航空业纳入欧盟碳排放交易体系（EUETS）的草案后，就遭到欧盟以外包括中国、俄罗斯、美国等在内的多个国家的反对。另外，美国航空公司（American Airlines, Inc.）、美国大陆航空公司（Continental Airlines Inc.）、美国联合航空公司（United Air Lines, Inc.）早已在美国航空运输协会的发起之下起诉欧盟，美国众议院甚至已通过一项新议案，禁止美国的航空公司加入EUETS；今年9月27日，中俄两国对外发布了反对欧盟将国际航空业纳入欧盟碳排放体系的共同声明；随后在印度新德里，中国与美国、俄罗斯、印度、巴西、南非、日本等26国共同签署了有关反对欧盟碳排放交易体系的联合宣言。种种迹象表明，欧盟单方面决定征收航空“碳税”的做法遭到了包括美国、加拿大、中国等世界经济大国的强烈反对。可以预期，如果欧盟一意孤行，势必引发世界范围的贸易争端，而历次大规模的贸易争端多以双输或多输的局面告终，最终受影响的还是世界经济前进的步伐。欧盟强行收取航空“碳税”，一方面相关国家将会采取对等的报复性措施，以此补贴国内受影响的航空行业；同时，如果进入欧洲的客流和产品因征收航空“碳税”出现明显减少，将对欧洲本已经恶化的经济来说更是雪上加霜，失业率将会因此大幅增加。

　　正如中国商务部研究院研究员梅新育撰文指出的那样，虽然依靠在现行的国际经济政治体系中的优越地位，欧盟还能够在相当程度上强行实施航空“碳税”等形形色色的经贸壁垒，但这些做法最终也将伤及欧盟自身。如果欧洲企业和政府将生存希望寄托于靠“欧洲堡垒”来隔离外部竞争，那么欧洲不但解决不了当前的经济危机，而且只会衰落得更快、更深重。