民用航空企业如何应对空防安全工作的新挑战

帅哥

　　去年（2002年），民航实施体制改革，通过联合重组，以“民航总局不再是国有资产总代表”为标志，实现了实质性的体制改革，走上了现代企业制度道路。深化改革为航空企业强化空防安全带来新机遇。十几年来，民航的空防工作是在总局的集中统一领导下进行的，民航总局对民航的空防安全负责，空防安全对企业压力不大，企业的空防工作长期处于一种“文件传达文件、会议贯彻会议”、讲形式走过程不讲效益不重效果的被动局面。空防工作的状况远不能适应保证空防安全的需要。改制以后，企业依法承担了安全的全部责任，掌握了保证空防安全的主动权。这就为企业彻底改变原有状况，切实加强空防工作提供了机遇。民用航空企业应该抓住这个机遇，从实际需要出发，将企业的空防安全纳入现代企业制度管理的轨道。
　　但是，我们也必须看到，深化改革为中国民用航空企业的发展创造了新的机遇，同时也为年轻的中国民航企业带来新的挑战。空防安全就是一个必须面对的严峻挑战。
　　空防安全面临四大挑战：
　　挑战之一：空防安全将面临前所未有的严峻形势的挑战。在国际上，民用航空成为恐怖分子实施恐怖活动的首选目标。正是在这种形势下，投入到国际竞争中去的中国民航企业，空防的范围扩大到全世界，危及空防安全的对象，已经不仅仅是一个精神病患者、一把手术刀片、一把原始的黑火药，将要面对的是用高科技武装起来的意欲制造重大事件的亡命之徒，空防安全如“鱼游于沸鼎之中，燕巢于飞幕之上”。如何应对空防安全的新形势，是对中国的民航企业提出的严峻考验。
　　挑战之二：多年形成的空防安全管理模式已经随旧体制而破除，急需建立起与新形势相适应的新机制。空防安全重在预防，预防工作如同一个充足气体的气球，只要有一处有了漏洞，整个气球将会瘪掉，这就是我们说的“气球效应”。在新体制下，空防安全将由各企业负责，管理主体已经由民航总局转变为各航空企业。空防安全责任可以划分，空防安全预防的整体性却不能分解。如何保持统一的完整无缺的预防体系，是企业自我管理中必须认真解决的问题。
　　挑战之三：能否充分认识空防安全的作用，正确树立空防安全工作在企业的地位，这是空防安全面临的又一个挑战。空防安全工作的产出是不明显的，这就容易被人们所忽视，能否将空防安全确立在一个正确的位置上，历史已为我们提供了深刻的教训。在20世纪90年代初，六大骨干航空公司宣告成立后，正逢国家改革开放带来的民航大发展的良机，当时机票是最热门的商品，只要有飞机飞就有钱赚，各航空公司忙于招兵买马，扩大经营规模，空防安全欠账多多，这是必须引起注意的。
　　挑战之四：我国的空防安全将要接受国际民航组织的强制性审计。国际民航组织已经对《安全保卫——制止对国际民用航空进行非法干扰行为》（《国际民用航空公约》附件17）进行了第12次修订，强化了民用航空保安政策和国际标准。要求每个缔约国应确保原仅适用于国际民用航空的标准和建议措施，在切实可行的范围内，应用于国内民用航空，并且增加了对航空保安质量控制和人的因素的国际标准和建议措施。按照新的国际标准，国际民航组织将于2003年开始对所有缔约国的民用航空保安状况进行强制性审计。我国是首批被审计的国家之一。新组建的中国民用航空企业空防安全工作要达到新的国际标准，尚须做大量的工作。
　　对空防安全的挑战是严峻的，如何应对新挑战？笔者以为，首先是要求领导者要理顺思路，端正态度，充分认识空防安全在民航企业中的地位与作用。尤其是企业的法人代表，保证空防安全不仅关系到企业的经济效益和社会效益，也是在履行法律所赋予的责任。十几年来血的教训使我们认识到空防安全的重要，切不可“好了伤疤忘了疼”，只是在口头上或文件中重视，实际工作中忽视，发生了问题重视，过后又忽视，领导重视是保证空防安全的基础。只要我们的领导者真心想加强空防工作，眼光向着实际，没办法也就会有办法，没对策也有对策。领导者不能重视起来，即便是有了灵丹妙药，也是发挥不了作用的。
　　其次，是要确立本职本责观念。保证空防安全的工作，已经不再是各企业的被动行为，如同财务独立一样，它是加强各企业建设发展的重要课题，必须承担的职责。1996年12月，某机场发生了大量走私动物被偷装上将要起飞的飞机上。事发后，民航总局局长亲自召集各企业首长的紧急会议，布置加强空防的措施。今后，怕是不会再有这种状况了。航空企业要等来的，只能是国家主管当局的更高的标准、检查和处理结果。
　　第三，空防安全有其自身的特点和规律，要抓住特点掌握规律，使企业的空防工作走向规范化科学化的轨道。几年来，我们在加强空防安全喊的很多，怎样加强研究较少。2003年1月7日，杨元元局长在全国民航航空安全工作会议上的讲话中，根据我国民航的实际，提出了“五严”，即严在组织领导、严在规章标准、严在监督检查、严在教育培训、严在系统完善。这是对民航安全工作也是空防安全工作切合实际的科学的总结，是当前乃至今后保证空防安全最有效的办法。
　　关键问题是要解决谁来做、达到一个什么标准。长期以来，我们的空防工作没有一个高的标准，空防工作成为人皆可为的岗位，这就难免使我们的空防教育、培训、检查流于形式。要赶在当局还没有出台空防安全新标准之前，培养一批空防安全的专家，对民用航空保安进行专门研究，提供理论依据和规范指导，制定出适合现代航空企业标准的空防安全措施，这才能改变凭经验管理低层次运作的状态。
　　空防安全任重道远，责任重大，是人类发展进步的一项正义事业，只要我们认真对待，就一定会战胜一切非法干扰民用航空安全的犯罪分子，确保空防安全。
　　原文发表于2003年3月26日《中国民航报》